各位聽眾大家好，歡迎收聽《國家應(yīng)急廣播——應(yīng)急檔案》，我是百寧。今天，和您回顧6·17長寧地震。

6月17日晚22點(diǎn)55分，四川省宜賓市長寧縣發(fā)生了6.0級地震，震源深度16千米。因?yàn)槌晒υ诙嗟匕l(fā)布了地震預(yù)警，王暾和他創(chuàng)辦的成都高新減災(zāi)研究所收獲了前所未有的關(guān)注。

這些被“曬”出來的預(yù)警圖片右下角均標(biāo)注了預(yù)警單位，除了各地的防震減災(zāi)局，一個(gè)共同的機(jī)構(gòu)名引起了大家的注意——“成都高新減災(zāi)研究所”。王暾正是該機(jī)構(gòu)的創(chuàng)始人兼所長。

但與此同時(shí)，各種爭議也從未停止。

問及公益和商業(yè)身份的矛盾，王暾回應(yīng)稱，應(yīng)該更關(guān)注其做出的貢獻(xiàn)，“首先，我們是不是把地震預(yù)警迅速搞起來了；第二，我們是不是有效地推進(jìn)了地震預(yù)警服務(wù)，有效推進(jìn)了地震預(yù)警的科普。”

2019年6月20日，四川長寧6.0級地震震中雙河鎮(zhèn)多家店鋪已開門營業(yè)。地震中受損房屋較少的主干道富民街正恢復(fù)往日的整潔和熱鬧。藥坊開門可以買到感冒藥等必需藥品，快遞店迎來復(fù)通后的首波包裹高峰，街道上附近鄉(xiāng)村的居民也開著三輪車售賣起自家地里剛挖的冬瓜、青椒、山藥等蔬果。余震不止，擋不住人們重建家園恢復(fù)生活的決心。

2013年的2月和4月，成都減災(zāi)所分別宣布成功預(yù)警云南巧家4.9級地震和四川蘆山7.0級地震后，一時(shí)引發(fā)大量關(guān)注。據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，之后幾天中，中國地震局及具體負(fù)責(zé)地震預(yù)警系統(tǒng)研發(fā)的福建省地震局，連續(xù)通過媒體發(fā)聲，公布最新的研究進(jìn)度。有媒體將中國地震局與成都減災(zāi)所的這場競速跑概括為地震預(yù)警領(lǐng)域的“官民之爭”。

如從時(shí)間上看，中國地震局的確沒有“跑贏”成都減災(zāi)所。成都減災(zāi)所在2011年9月即開始招募通過手機(jī)接收地震預(yù)警的志愿者，并逐漸將這項(xiàng)服務(wù)推向公眾。而據(jù)《南方周末》2013年的報(bào)道，中國地震局在2008年左右就向科技部申請了一項(xiàng)地震預(yù)警研究課題，并委托福建省地震局組織實(shí)施。2013年2月，中國地震局宣布要用五年時(shí)間建立國家地震烈度速報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)。

中國地震臺(tái)網(wǎng)中心項(xiàng)目管理部主任王松提供的最新項(xiàng)目信息顯示：總投資為18.7億元的國家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程項(xiàng)目于2015年6月獲國務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)，2017年2月獲國家發(fā)展改革委批復(fù)，2018年7月召開實(shí)施啟動(dòng)大會(huì)，計(jì)劃于2020年在部分地區(qū)率先形成地震烈度速報(bào)能力，2023年在全國形成地震預(yù)警能力。

四川省地震局近期對外發(fā)布稱，2019年底四川將基本實(shí)現(xiàn)地震預(yù)警服務(wù)能力。四川地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程項(xiàng)目包括國家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程四川子項(xiàng)目和“8·8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建地震烈度速報(bào)與預(yù)警項(xiàng)目。項(xiàng)目建成后，四川將在地震后提供秒級地震預(yù)警、1至2分鐘提供地震速報(bào)、2至5分鐘提供烈度速報(bào)、10分鐘至2小時(shí)給出災(zāi)情評估。

在項(xiàng)目介紹圖文中，成都減災(zāi)所并未被提及。而王暾也在采訪中證實(shí)，成都減災(zāi)所和國家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程項(xiàng)目并無關(guān)聯(lián)。

目前，有官方機(jī)構(gòu)對外提供地震預(yù)警服務(wù)的地區(qū)只有福建省。據(jù)福建省地震局應(yīng)急指揮與宣教中心總設(shè)計(jì)師王青平介紹，福建省地震局在2012、2013年已形成地震預(yù)警能力。2018年5月12日，通過省政府發(fā)布會(huì)正式對外提供地震預(yù)警服務(wù)。目前，福建省已初步建立地震預(yù)警信息服務(wù)體系，向全省社會(huì)公眾、政府部門和企業(yè)提供包括地震預(yù)警信息、地震速報(bào)信息、地震烈度速報(bào)信息在內(nèi)的地震預(yù)警服務(wù)產(chǎn)品。“工程于2018年開工，第一階段形成能力要到2020年。福建是以前的示范工作形成的能力，屬于本工程的前期基礎(chǔ)。”王松介紹。

王暾稱，經(jīng)過2013年蘆山地震的檢驗(yàn)，他對自身的技術(shù)力量有了更充分的信心。即便網(wǎng)上有人質(zhì)疑他們在蘆山地震和此次長寧縣地震后曾出現(xiàn)手機(jī)終端延遲、誤報(bào)情況，王暾堅(jiān)稱那是通信或手機(jī)使用的問題，“成都減災(zāi)所的預(yù)警系統(tǒng)對于破壞性地震無一例誤報(bào)、漏報(bào)。”

據(jù)公開資料，2016年8月，成都減災(zāi)所曾與“中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)”合作，為地震預(yù)警接收設(shè)備入了保險(xiǎn)。根據(jù)條款，若被承保的中小學(xué)、社區(qū)因ICL地震預(yù)警技術(shù)系統(tǒng)因產(chǎn)生誤報(bào)、漏報(bào)導(dǎo)致人身傷害的，最高可獲500萬元的保險(xiǎn)賠償。王暾希望，這“世界首份地震預(yù)警保險(xiǎn)”可以創(chuàng)造一種風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式，表明誤報(bào)需要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而不是像許多國家官方機(jī)構(gòu)出現(xiàn)誤報(bào)僅僅道歉了事。

對于王暾十分自信的“戰(zhàn)績”，王青平仍存有疑惑。“比如我不確定他們是否有考慮網(wǎng)外地震的情況。因?yàn)橥蹶赵谠缙谝苍诟＝ú贾昧藘x器，但從未對福建、臺(tái)灣的地震做出過預(yù)警，可能算法上有缺失。”他舉了個(gè)例子，比如臺(tái)灣發(fā)生地震，海邊臺(tái)站受到地震波影響，成都減災(zāi)所的系統(tǒng)可能會(huì)認(rèn)為是海邊地區(qū)發(fā)生了地震，而非臺(tái)灣。但福建省地震局則可以做到。“這種情況中我們的可靠性比他們高很多。”

在談到福建省官方地震預(yù)警系統(tǒng)與王暾研發(fā)的地震預(yù)警系統(tǒng)的區(qū)別時(shí)，王青平對《南方人物周刊》解釋稱，二者在原理上并無差別，但在技術(shù)細(xì)節(jié)上，成都減災(zāi)所比較封閉，并不與他們交流。他認(rèn)為，如果從設(shè)備專業(yè)性、準(zhǔn)確度、整體設(shè)計(jì)及社會(huì)責(zé)任方面，民間可能不會(huì)像官方那樣考慮周全。“比如，我們還會(huì)去設(shè)計(jì)一個(gè)專門的聲音，大家一聽就知道是地震預(yù)警。還要設(shè)計(jì)預(yù)警等級等等。民間研究所在做這些的話，就不會(huì)考慮這么周全。”

不過，官方也在積極將民間力量納入管理體系之中。據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2014年的報(bào)道，當(dāng)年7月24日以來，多個(gè)省一級地震局收到“中震測函［2014］53號”、名為《加強(qiáng)地震預(yù)警管理》的司函。函文主要引用了《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》以及《地震監(jiān)測管理?xiàng)l例》，要求各地方地震局對未獲得政府授權(quán)的地震預(yù)警信息發(fā)布行為“及時(shí)制止”和“責(zé)令整改”。

對此，王暾當(dāng)時(shí)公開回應(yīng)：在中國法律未明文規(guī)定地震預(yù)警信息發(fā)布渠道的情況下，中國地震局應(yīng)該“更加開放和包容”。但相關(guān)立法的推廣并未停下腳步，先行試點(diǎn)的福建、云南、遼寧、甘肅等近10個(gè)省份已頒布轄區(qū)內(nèi)的地震預(yù)警管理規(guī)定，其他各地也在積極推進(jìn)預(yù)警立法之中。四川地震局地震監(jiān)測中心副主任蘇金蓉曾在接受“第一財(cái)經(jīng)”采訪時(shí)表示，世界各地的所有地震預(yù)警都是由政府發(fā)布。地震預(yù)警技術(shù)上可以與企業(yè)交流，但發(fā)布權(quán)支持全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

在政府積極推行地震預(yù)警管理規(guī)定的情況下，王暾也承認(rèn)政府管理者的角色，更加強(qiáng)調(diào)“管干分開”：“有些角色你是拿不得的，自然災(zāi)害預(yù)警的發(fā)布權(quán)依照法律只能是政府。這個(gè)沒有問題，我們各自把各自的角色擺好。哪一個(gè)政府單位是親自搞技術(shù)能搞好的？既然如此，政府搞管理更好，民間搞技術(shù)更好，那兩個(gè)是不是結(jié)合更好呢？”

事實(shí)上，所謂的“官民交鋒”曾在2015年上演過。當(dāng)年8月11日下午5時(shí)45分，“中國地震臺(tái)網(wǎng)速報(bào)”的官方微博號發(fā)出消息：“部分網(wǎng)民手機(jī)接到15時(shí)49分四川北川6.0級地震預(yù)警信息，為高新減災(zāi)研究所誤報(bào)所致。”隨后成都減災(zāi)所回應(yīng)稱，此次預(yù)警系有計(jì)劃的、非提前告知的演習(xí)，而非誤報(bào)，并在此后發(fā)布了一份“2015手機(jī)地震預(yù)警演習(xí)總結(jié)報(bào)告”。而“中國地震臺(tái)網(wǎng)速報(bào)”則在晚間的微博中引果殼網(wǎng)言：“成都高新減災(zāi)所居然公然違法搞所謂的演習(xí)”。

時(shí)至今日，當(dāng)記者問起這場溯至2013年的“官民之爭”是否仍存在，王暾并未正面回答，但情緒有些激動(dòng)。“我們過去十一年在地震預(yù)警上做過多少事情，中國地震局有沒有表揚(yáng)過我們一句？沒有嘛。”他也坦言，中國地震局對成都減災(zāi)所有支持也有合作，但“客觀地說，還是有些‘管干不分’”。

但王青平認(rèn)為，不存在官方機(jī)構(gòu)“擠兌”民間機(jī)構(gòu)的情況。據(jù)他介紹，不久前，他剛到訪過四川省地震局，成都減災(zāi)所很多儀器還裝在省地震局的臺(tái)站中。“他也是從零做起的嘛。這些我們也沒有收過一分錢。政府在儀器設(shè)備方面還需要社會(huì)、企業(yè)的支持，是不可能‘打壓’的。”

一位專家還透露，2016年國家發(fā)改委對“國家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程”立項(xiàng)前，除了征求中國地震局的意見外，也聽取了王暾的看法。最終決定建設(shè)一個(gè)傳統(tǒng)和新式相結(jié)合的地震網(wǎng)。

6月18日，中國地震臺(tái)網(wǎng)中心召開“四川長寧6.0級地震專家集體訪談”。中國地震臺(tái)網(wǎng)中心地震預(yù)報(bào)部主任蔣海昆介紹說，正在建設(shè)的國家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程，力爭在2022年之前形成預(yù)警能力。如今，該工程僅對福建一省提供地震預(yù)警服務(wù)。

為什么中國地震局在地震預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度上會(huì)與成減所產(chǎn)生這么大的差距？王暾認(rèn)為這是因?yàn)轶w制機(jī)制導(dǎo)致的動(dòng)力不同，“如果減災(zāi)所干不出來，就沒辦法活下去。”

對此，“國家隊(duì)”卻并不認(rèn)可。福建地震局地震監(jiān)測中心總設(shè)計(jì)師韋永祥告訴媒體，地震預(yù)警作為防震減災(zāi)的手段之一，并不是萬能的，相反如果預(yù)警有誤，還會(huì)造成不必要的恐慌。所以他們采取了有序推進(jìn)的方式。

“地震預(yù)警技術(shù)本身并不復(fù)雜，墨西哥、日本等國家早就開始用了。”四川省地震局監(jiān)測中心副主任蘇金蓉提到，“國家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程”構(gòu)建的是一個(gè)綜合系統(tǒng)，包含預(yù)警、速報(bào)、災(zāi)情評估、學(xué)術(shù)研究等功能在內(nèi)，地震預(yù)警只是其中一環(huán)。

“此外，‘預(yù)警’之‘預(yù)’，一定會(huì)帶來‘誤’與‘漏’的情況，民眾對此容忍程度怎么樣，也需要加以研究。”蘇金蓉說以上種種因素，導(dǎo)致地震部門與民間機(jī)構(gòu)相比要更加謹(jǐn)慎。

長寧地震后，中國地震局地震預(yù)測研究所研究員陳會(huì)忠專門發(fā)表文章討論地震預(yù)警的社會(huì)容忍度問題。

他在文中提到，根據(jù)日本預(yù)警經(jīng)驗(yàn)，一般公眾的容忍度最高，大約在0.8，數(shù)值越接近1表示對警報(bào)接受和容忍的程度越高，只要提供逃生時(shí)間就會(huì)滿意；高鐵和軌道交通容忍度是0.5，會(huì)在獲得預(yù)警后先減速，等收到更準(zhǔn)確警報(bào)再采取制動(dòng)；特殊行業(yè)外科手術(shù)等則近乎零容忍，要求預(yù)警參數(shù)準(zhǔn)確無誤。

中國地震臺(tái)網(wǎng)中心研究員、首席預(yù)報(bào)員孫士鋐在接受采訪時(shí)也表示，地震預(yù)警技術(shù)雖然已經(jīng)很成熟了，但誤報(bào)率仍然較高。

“1960年，印尼發(fā)生了9.5級大地震，那次地震太平洋海嘯預(yù)警系統(tǒng)發(fā)出了預(yù)警，但太平洋沿岸的國家，沒有一個(gè)相信的，最終導(dǎo)致都遭受了重大災(zāi)難。”孫士鋐說，“為什么預(yù)警已經(jīng)發(fā)出來了，周邊國家都不相信呢？就因?yàn)橹?，太平洋海嘯預(yù)警系統(tǒng)有過很多誤報(bào)，使大家都麻痹了。”

孫士鋐認(rèn)為，地震預(yù)警一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)，就是要避免重大災(zāi)害事件。“如果沒有災(zāi)害，你預(yù)警有什么用？”

在他看來，成減所雖然連續(xù)預(yù)警了50多次破壞性地震，但沒有一次成功預(yù)警了重大災(zāi)害事件。“這種地震預(yù)警僅僅止步于信息采集，并無減災(zāi)實(shí)效。”孫士鋐說。

但王暾并不這么認(rèn)為。他說，對一般公眾而言，預(yù)警的目的不僅僅是逃生、避險(xiǎn)，還有安定人心和告知的作用。

他說，當(dāng)預(yù)警烈度大于房屋的抗震烈度時(shí)，房子可能倒塌或損毀，受災(zāi)者應(yīng)該逃生；當(dāng)預(yù)警烈度接近房屋的抗震烈度時(shí)，房子不會(huì)倒塌，但天花板可能掉落、玻璃可能破損，受災(zāi)者應(yīng)該避險(xiǎn)；當(dāng)預(yù)警烈度明顯低于房屋抗震烈度時(shí)，預(yù)警起到的則是安定人心和告知的作用。“比如對政府應(yīng)急管理人員、在外地的震區(qū)家屬等，都存在一定的告知意義。”

王暾曾多次向媒體提及如下的案例：“汶川地震時(shí)如果有預(yù)警，北川可以提前31秒收到預(yù)警,青川可以提前55秒收到預(yù)警，死亡人數(shù)或減少2萬至3萬。”

事實(shí)上，對于成減所發(fā)出的預(yù)警所起的減災(zāi)效果，王暾也不滿意，“迄今我們的52次預(yù)警，雖然取得了一些減災(zāi)效果，但是不夠。”不過，在他看來，這是因?yàn)轭A(yù)警接收用戶不夠。

據(jù)成減所提供的數(shù)據(jù)，該所建設(shè)的地震預(yù)警網(wǎng)雖然覆蓋220萬平方公里，覆蓋區(qū)域人口約6.5億，但預(yù)警接收用戶僅為3000萬人左右。

但在孫士鋐看來，預(yù)警要發(fā)揮作用，不僅僅在于覆蓋多少人群，更關(guān)鍵的是要有針對性。

他舉例說，比如墨西哥的首都墨西哥城，位于墨西哥中部，這個(gè)地方本身沒有什么地震，但是在墨西哥的太平洋沿岸地區(qū)，經(jīng)常發(fā)生地震，地震波傳遞到墨西哥城就會(huì)造成破壞。所以墨西哥城的預(yù)警系統(tǒng)主要針對的就是幾百公里之外的沿海地區(qū)發(fā)生的七八級大地震。

“那么，這個(gè)預(yù)警系統(tǒng)就是有意義的。你建一個(gè)預(yù)警系統(tǒng)，一定要清楚它針對什么目的。”孫士鋐說。

而安徽地震局表示，2018年，國家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程項(xiàng)目獲國家發(fā)改委批復(fù)，中國地震局正式在全國啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，將在全國構(gòu)建地震烈度速報(bào)與預(yù)警觀測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“國-省”兩級處理、“國-省-市”三級發(fā)布平臺(tái)，建設(shè)地震烈度速報(bào)與預(yù)警技術(shù)系統(tǒng)。

安徽省地震局表示，國家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程項(xiàng)目將在安徽省開展子項(xiàng)目建設(shè)，會(huì)在全安徽省境內(nèi)建設(shè)由24個(gè)基準(zhǔn)站、56個(gè)基本站和56個(gè)一般站形成的安徽省地震烈度速報(bào)與預(yù)警觀測系統(tǒng)，新建一個(gè)省級地震烈度速報(bào)與預(yù)警中心，安裝10個(gè)緊急地震信息服務(wù)終端；項(xiàng)目投資額達(dá)2286萬元。

不過，地震局專家也表示，有些人容易將地震預(yù)警誤認(rèn)為是地震預(yù)報(bào)。事實(shí)上，地震預(yù)報(bào)是指根據(jù)對地震活動(dòng)和其他多種可能的地震前兆觀測資料變化的分析，對在未來一定時(shí)間內(nèi)發(fā)生地震可能的時(shí)間、地點(diǎn)、震級進(jìn)行預(yù)報(bào)，“而地震預(yù)警一是告訴你地震要來了，二是告訴你地震的影響可能有多大。”

據(jù)了解，地震預(yù)警的時(shí)間一般只有數(shù)秒到數(shù)十秒，如果能夠合理利用，緊急制動(dòng)高速行駛的車，自動(dòng)切斷燃?xì)夤艿篱y門、供電系統(tǒng)，使核電站停堆等，則可以減輕或避免重大工程、生命線工程發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)害。目前，國內(nèi)外地震預(yù)警信息發(fā)布條件通常為針對6級以上地震，面向預(yù)測地震烈度大于VI度（6度）的區(qū)域進(jìn)行發(fā)布。

據(jù)介紹，地震預(yù)警的實(shí)質(zhì)是一種超快自動(dòng)地震速報(bào)，“在地震發(fā)生后，以空間換時(shí)間，利用最少的地震波信息快速估算出地震參數(shù)。”因而，地震預(yù)警雖然可以提供緊急警報(bào)信息，但是其技術(shù)本身也存在一定的局限性。省地震局專家表示，地震預(yù)警系統(tǒng)與地震波“賽跑”也只能贏得數(shù)秒至數(shù)秒的時(shí)間。在這樣短的時(shí)間內(nèi)，公眾和企業(yè)能夠采取的緊急處置措施和取得的減災(zāi)效果是相對有限的。

據(jù)了解，活動(dòng)斷層是指距今10萬年以來有活動(dòng)、現(xiàn)今仍在活動(dòng)、未來還可能活動(dòng)的斷層。大量震例表明，活動(dòng)斷層是產(chǎn)生地震的元兇，其產(chǎn)生的直下型地震對城市造成的破壞非常嚴(yán)重，同時(shí)活動(dòng)斷層沿線往往也是地震破壞最為嚴(yán)重的區(qū)域。開展地震活動(dòng)斷層探測工作，準(zhǔn)確探明城市及附近地區(qū)活動(dòng)斷層分布，確定其危害性，采取科學(xué)有效的避讓防范措施，能夠顯著減輕地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提高地震災(zāi)害防御能力。

那么，國外的情況是怎么樣的呢？日本氣象廳及防災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究所6月21日表示，目前正在研究海底地震儀的觀測數(shù)據(jù)，一旦太平洋海域發(fā)生地震，最快可提早25秒發(fā)布緊急地震預(yù)警。

據(jù)日本時(shí)事通信社報(bào)道，日本防災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究所在北海道至關(guān)東地區(qū)的太平洋海域設(shè)置了“日本海溝海底地震海嘯觀測網(wǎng)（S—net）”，在紀(jì)伊半島、室戶岬海域設(shè)置了“地震海嘯觀測監(jiān)視系統(tǒng)（DONET）”。研究所將利用它們收集數(shù)據(jù)。

研究所稱，S—net中共設(shè)有125個(gè)地震儀，如果震源在海底，最快可提早25秒發(fā)布地震預(yù)警。DONET中也設(shè)有51個(gè)地震儀，如果紀(jì)伊半島海域附近發(fā)生地震，最快可提早10秒發(fā)布預(yù)警。

相關(guān)設(shè)施將從2019年6月27日中午正式啟用。氣象廳在全日本陸地上設(shè)有690處觀測點(diǎn)，希望強(qiáng)化地震監(jiān)控能力。日媒稱，在海底固定地震儀比在陸地上困難，收集準(zhǔn)確數(shù)據(jù)也更難，需要進(jìn)一步研發(fā)新技術(shù)，加強(qiáng)緊急地震預(yù)警能力。

日本海溝位于位于西太平洋日本東側(cè)，由太平洋板塊與歐亞板塊碰撞形成，地震多發(fā)。氣象廳負(fù)責(zé)人表示：“希望盡可能提早預(yù)報(bào)會(huì)造成極大危害的地震，讓民眾有時(shí)間逃離危險(xiǎn)地帶，保護(hù)自己。”

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