與會(huì)成員分組參與辯論,圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域制定一致性建議。
協(xié)調(diào)適應(yīng)氣候變化和減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的綜合辦法是建立抗災(zāi)能力的關(guān)鍵。這是2019年9月6日在泰國曼谷閉幕的亞太氣候周上響亮的宣傳口號(hào)。氣候周的成果文件進(jìn)一步指出,“思維方式的根本轉(zhuǎn)變對(duì)實(shí)現(xiàn)長期復(fù)原所需的變革至關(guān)重要”。
亞太氣候周是聯(lián)合國秘書長于9月23日在紐約召開的全球聯(lián)合國氣候行動(dòng)峰會(huì)前的最后一個(gè)區(qū)域性會(huì)議。
聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室及其合作伙伴負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)氣候周的抗災(zāi)力和適應(yīng)性主題模塊,包括關(guān)于這一主題的牽頭會(huì)議。
在氣候周期間,人們多次呼吁加快該地區(qū)的抗災(zāi)能力建設(shè),以提前應(yīng)對(duì)目前氣候緊急情況所帶來的日益增加的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。亞太地區(qū)是世界上最易發(fā)生災(zāi)害的地區(qū)之一,其許多風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)因素正在增長,例如無計(jì)劃的城市化、環(huán)境惡化和日益嚴(yán)重的不平等等。因此,該區(qū)域要想保持經(jīng)濟(jì)增長并減少災(zāi)害威脅,就必須采取對(duì)氣候和風(fēng)險(xiǎn)雙重敏感的發(fā)展方式。
“全球氣候脆弱國家認(rèn)識(shí)到,它們需要加大在適應(yīng)氣候變化和減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)方面的投資,以應(yīng)對(duì)氣候變化的不利影響。現(xiàn)在比以往任何時(shí)候都更需要從孤立的方式轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)對(duì)氣候適應(yīng)和抗災(zāi)能力。”斐濟(jì)共和國政府氣候變化和國際合作負(fù)責(zé)人尼利什·普拉卡什(Nilesh Prakash)先生表示。
根據(jù)聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)領(lǐng)導(dǎo)氣候變化適應(yīng)工作的優(yōu)素福·納塞夫(Youssef Nassef)先生表示,需要采用這種綜合方法來管理風(fēng)險(xiǎn),他說:“減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和適應(yīng)氣候變化之間的任何劃分純屬人為因素。如果你是一個(gè)面臨極端事件頻率和強(qiáng)度增加威脅的村民,這種區(qū)分是沒有意義的。這兩個(gè)概念都以風(fēng)險(xiǎn)為中心,既旨在減少脆弱性,又有助于可持續(xù)發(fā)展。”
為了將這一共識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際措施,與會(huì)者圍繞連貫性規(guī)劃、多災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、陸地-水-糧食相互關(guān)系、減少脆弱性以及能力建設(shè)和工具等主題提出了建議。
各主題的與會(huì)者一致認(rèn)為,“地方社區(qū)必須成為適應(yīng)氣候變化和減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的中心”。與會(huì)者進(jìn)一步確定,應(yīng)將減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)納入國家適應(yīng)計(jì)劃,同時(shí)把利用氣候信息加強(qiáng)國家和地方減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃作為關(guān)鍵機(jī)遇。科學(xué)證據(jù)、數(shù)據(jù)、知識(shí)和資源的可用性和可獲得性被認(rèn)為是確保這種整合的關(guān)鍵。
在會(huì)議結(jié)束時(shí),聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室亞太地區(qū)辦事處主任洛雷塔·希伯·吉拉德(Loretta Hieber Girardet)女士呼吁各國政府和各組織確保該地區(qū)不會(huì)因?yàn)?zāi)害和氣候變化而被剝奪繁榮的機(jī)會(huì),她說:“除非我們加快進(jìn)步,否則亞太地區(qū)將無法實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的17項(xiàng)目標(biāo)。受制于體制上的孤立,更重要的是思維上的孤立,幸運(yùn)的是,現(xiàn)在我們有意愿打破這些孤立,通過加強(qiáng)合作,并將減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和適應(yīng)氣候變化結(jié)合起來,以支持可持續(xù)發(fā)展。”
本周組織的幾項(xiàng)活動(dòng)也為抗災(zāi)力和適應(yīng)性主題模塊的成果提供了依據(jù)。其中包括一個(gè)“多層次適應(yīng)規(guī)劃和實(shí)施共同設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)室”,一場(chǎng)關(guān)于國家自主貢獻(xiàn)(NDCs)的對(duì)話和一次“加強(qiáng)行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)有彈性的未來”的研討會(huì)。
主題模塊的綜合建議,恰當(dāng)?shù)胤Q為“我們可以贏得的一場(chǎng)競(jìng)賽”,已被納入亞太地區(qū)向聯(lián)合國氣候行動(dòng)峰會(huì)發(fā)出的關(guān)鍵信息中。