國家應(yīng)急廣播網(wǎng)北京11月1日消息（記者陳銳海）近日，應(yīng)急管理部、人社部、教育部、財政部、國家煤炭安全監(jiān)察局等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃的實施意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》提出，從現(xiàn)在開始至2021年底，要重點在化工危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)實施安全技能提升行動計劃，推動從業(yè)人員安全技能水平大幅度提升，保證高危企業(yè)在崗和新招錄從業(yè)人員100%培訓(xùn)考核合格后上崗，減少生產(chǎn)安全事故對從業(yè)人員的傷害。
安全技能“零基礎(chǔ)”的工人占比高
在應(yīng)急管理部11月1日召開的新聞發(fā)布會上，應(yīng)急管理部安全基礎(chǔ)司司長裴文田表示，高危行業(yè)大多是作業(yè)強度大，工作環(huán)境差，安全風(fēng)險高，對高技能人員缺乏吸引力。因此，危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉和煙花爆竹等5個行業(yè)約1800萬從業(yè)人員中，初中及以下文化程度的比例達(dá)到34%，接受過正規(guī)職業(yè)技能培訓(xùn)的人員占比約為20%，比全國平均水平低大約10個百分點。
此外，據(jù)裴文田介紹，在快速城鎮(zhèn)化過程中，一大批安全技能“零基礎(chǔ)”的進(jìn)城務(wù)工人員“洗腳進(jìn)城”，成為產(chǎn)業(yè)工人，在高危行業(yè)從業(yè)人員中占比達(dá)到40%左右。
“總而言之，高危行業(yè)職工隊伍總體文化水平偏低，安全技能‘零基礎(chǔ)’的進(jìn)城務(wù)工人員占比高，加上企業(yè)安全培訓(xùn)責(zé)任不落實，造成一些從業(yè)人員安全意識淡漠，安全生產(chǎn)知識和能力缺乏，成了很多事故的直接肇事者，同時也是傷亡最多的受害者。”因此，裴文田強調(diào)，補齊從業(yè)人員安全技能短板是必須邁過去的坎，這事關(guān)從業(yè)者生命安全，事關(guān)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，事關(guān)有關(guān)行業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
要求所有員工培訓(xùn)考試合格后上崗
據(jù)裴文田分析，本次出臺的《意見》主要解決“培訓(xùn)誰”“誰來培訓(xùn)”和“怎么落實”三個問題。
“安全技能提升行動計劃的對象是高危行業(yè)一線操作人員，我們必須減少生產(chǎn)安全事故對他們的傷害，保護(hù)他們平平安安工作。”因此，裴文田說，對高危企業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)的要求是強制性的，安全培訓(xùn)考試必須人人過關(guān)。
為此，《意見》要求，企業(yè)要嚴(yán)把新員工安全技能培訓(xùn)關(guān)，確保所有在崗員工培訓(xùn)考試合格后上崗；要重點開展高危企業(yè)班組長和各類特種作業(yè)人員的安全技能提升培訓(xùn)，確保化工危險化學(xué)品、煤礦、金屬非金屬地下礦山、金屬冶煉、石油天然氣開采企業(yè)從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的比例達(dá)到30%以上；要將安全生產(chǎn)知識貫穿各類人員職業(yè)培訓(xùn)全過程。
安全培訓(xùn)工作可以委托 但責(zé)任無法推脫
為何《意見》將高危行業(yè)技能提升行動的實施主體確定為企業(yè)？裴文田解釋道：“首先，企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動的受益主體，也是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，安全培訓(xùn)工作可以委托，但培訓(xùn)到位的責(zé)任無法推脫。其次，企業(yè)是用人的主體，最清楚需要什么人才、培訓(xùn)什么技能。”
《意見》鼓勵有能力的企業(yè)自主培訓(xùn)，要求沒有能力的企業(yè)委托有能力的單位提供長期、量身定制的培訓(xùn)考核服務(wù)；同時積極推動產(chǎn)業(yè)和教育融合，通過政策激勵，引導(dǎo)職業(yè)院校和技工學(xué)校為高危行業(yè)安全技能培訓(xùn)服務(wù)，并注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺作用，推動優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源共享，不斷降低培訓(xùn)成本。
《意見》還指出，要遴選培育50個以上具有輻射引領(lǐng)作用的安全技能實訓(xùn)和特種作業(yè)人員實操考試示范基地、50個以上安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)示范職業(yè)院校（含技工院校，下同）、100家以上安全生產(chǎn)產(chǎn)教融合型企業(yè)。
通過資金支持來加大意見實施力度
此外，《實施意見》要求強化組織領(lǐng)導(dǎo)保障，明確對各類培訓(xùn)的經(jīng)費補貼支持政策，加大培訓(xùn)考試檢查執(zhí)法力度，努力推動行動計劃落地生根、取得實效，為全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定提供人員素質(zhì)保障。
下一步，國家將如何調(diào)動高危行業(yè)的企業(yè)及員工加強培訓(xùn)，提升安全技能？會上，人社部職業(yè)能力建設(shè)司副司長王曉君表示，此次聯(lián)合下發(fā)的《意見》明確了三個方面資金支持政策。
一是提出要將高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃納入職業(yè)技能提升行動，要求地方有關(guān)部門考慮各地的物價水平和失業(yè)保險基金規(guī)模的差距，聯(lián)合制定具體的培訓(xùn)補貼條件和標(biāo)準(zhǔn)。二是要求高危企業(yè)在職工教育培訓(xùn)經(jīng)費和安全生產(chǎn)費用預(yù)算中足額安排安全技能培訓(xùn)的資金，落實企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。三是要求通過現(xiàn)有渠道安排資金，對安全技能實訓(xùn)基地建設(shè)、培訓(xùn)教材開發(fā)、師資培訓(xùn)、數(shù)字資源建設(shè)等給予支持。
未來要建設(shè)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍
本次《意見》提出來的實施時間是從現(xiàn)在開始到2021年年底，那么2021年年底以后高危行業(yè)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)有何計劃？
裴文田表示，從長遠(yuǎn)來講，主要是要根據(jù)高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的需要，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人隊伍培養(yǎng)機(jī)制。在風(fēng)險偏高的技能操作型崗位新招錄員工中推行企業(yè)新型學(xué)徒制，從根本上改變高危行業(yè)關(guān)鍵崗位招工機(jī)制；推動職業(yè)院校設(shè)置安全管理相關(guān)專業(yè)，通過“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”等多種方式面向高危企業(yè)班組長招生。
二是強化產(chǎn)教融合，強化長期培訓(xùn)供給能力建設(shè)。提出要支持在高危企業(yè)集中的地區(qū)新建或提升改造一批具有輻射引領(lǐng)作用的高水平安全生產(chǎn)和技能實訓(xùn)基地；要推動應(yīng)急管理部門、煤礦安全培訓(xùn)主管部門與有關(guān)部門共建一批安全生產(chǎn)特色職業(yè)院校；要探索為每位高危企業(yè)從業(yè)人員建立安全技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)個人終身賬號和檔案。
三是夯實安全技能培訓(xùn)工作基礎(chǔ)。強化專兼職教師培養(yǎng)培訓(xùn)和培訓(xùn)考試標(biāo)準(zhǔn)、教材等基礎(chǔ)建設(shè)。