2005年4月23日，湖南省郴州市桂陽縣荷葉鎮(zhèn)太婆頭煤礦發(fā)生透水事故，造成2人死亡。國家應(yīng)急廣播—應(yīng)急檔案，本期帶您回顧：湖南郴州桂陽縣荷葉鎮(zhèn)太婆頭煤礦“4•22”事故。

各位聽眾大家好，歡迎收聽《國家應(yīng)急廣播——應(yīng)急檔案》，我是百寧。今天，我們就關(guān)注湖南郴州桂陽縣荷葉鎮(zhèn)太婆頭煤礦“4•22”事故。

2005年4月22日下午4點，湖南郴州桂陽縣荷葉鎮(zhèn)太婆頭煤礦中班當班安全員鄧中英帶領(lǐng)7名礦工，按照郴州全市煤礦停產(chǎn)整頓安全檢查的工作要求，到該礦主井一級下山東巷的南一石門進行清理煤渣、維修軌道工作。當班安全員鄧中英安排好7名礦工各自的作業(yè)后，回到抽水房抽水，7名礦工中5人負責清理巷道和軌道維修，2人負責推斗車。 

2005年4月22日晚上大約11時，正在井下安全檢查的礦工們發(fā)現(xiàn)正前方突然發(fā)生煤水突出事故。其中2名工人邊報警邊立即撤離，跑在后面的5人被困。 

事發(fā)后，太婆頭煤礦立即組織了搶救，于2005年4月24日凌晨1點，曾國兵、鄒立新、陳克華等3人獲救，送往桂陽縣人民醫(yī)院治療。目前，3人全部康復出院。而桂陽縣荷葉鎮(zhèn)高山村的何保才、何福生則不幸遇難。 

2005年4月24日晚上11點，桂陽縣領(lǐng)導接到報告后，立即率領(lǐng)國土、煤炭、安監(jiān)等相關(guān)職能部門領(lǐng)導趕到事故現(xiàn)場，進行調(diào)查核實。事故現(xiàn)場顯得很平靜，相關(guān)職能部門派人下井調(diào)查也沒有發(fā)現(xiàn)異常情況。當?shù)貨Q定由縣安監(jiān)局立案調(diào)查。在調(diào)查過程中，盡管煤礦老板和相關(guān)知情者矢口否認發(fā)生死亡事件，但縣安監(jiān)局在向群眾調(diào)查時發(fā)現(xiàn)了疑點，并立即向縣政府報告。 

2005年4月28日，當確認礦主隱瞞事故中有遇難人員的實情后，桂陽縣主要領(lǐng)導及相關(guān)職能部門的領(lǐng)導再次趕赴現(xiàn)場，并決定成立聯(lián)合組調(diào)查組進行第二次立案調(diào)查。并在荷葉鎮(zhèn)政府召集相關(guān)部門負責人就當前全縣礦山秩序整治和安全生產(chǎn)大檢查工作進行了新的部署：認真吸取教訓，舉一反三，采取切實有效措施，杜絕安全事故的發(fā)生；繼續(xù)加大礦山秩序整治和安全生產(chǎn)大檢查工作力度，對合法礦，必須按要求加大整改力度，爭取安全檢查達標，恢復生產(chǎn)，對非法礦井堅決全部關(guān)閉取締；合法礦必須安排足夠的人力、物力，加大抽排水力度，并盡快成立抽排水公司。 

桂陽縣太婆頭煤礦是一家合法礦，“四證齊全”，也就是有由省有關(guān)部門核發(fā)的煤炭安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證、礦長資格證，以及工商行政部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。 

引發(fā)這次事故的原因是，桂陽縣在2005年4月1日開始，所有礦山全部停產(chǎn)整頓，一些廢巷道積水，導致太婆頭主礦井突然發(fā)生煤水突出事故。這次事故是在整改維修過程中發(fā)生的意外事故。停產(chǎn)整頓期間，該礦未組織生產(chǎn)。 

2005年6月18日，全國安全生產(chǎn)萬里行中央媒體采訪團抵達湖南郴州。第二天，兩組由當?shù)毓俜教峁┑臄?shù)據(jù)公之于眾：其一，2005年1月至5月，郴州現(xiàn)有556處煤礦共發(fā)生事故15起，死亡51人，同比分別上升25%和75.8%。

其二，郴州主管安全生產(chǎn)的副市長對記者表示，2005年6月20日為該市給入股辦礦黨政干部主動交代問題、減輕處分的最后限期。截至當時，當?shù)匾延?1名入股辦礦干部受處 分，其中處級干部3人，科級干部19人；其非法所得均已收繳，涉嫌犯罪者移交法辦。

煤礦事故多發(fā)與“官煤勾結(jié)”的關(guān)聯(lián)早已不是新聞。湖南婁底市委書記10余次下鄉(xiāng)暗訪，發(fā)現(xiàn)該市礦難頻繁的癥結(jié)在于黨政干部參股分紅和充當違規(guī)煤礦的“保護傘”。2005年3月14日，黑龍江七臺河新富煤礦特大瓦斯爆炸事故造成18人死亡，該礦礦主彭國財竟是七臺河市桃山區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長。2005年6月17日，在安全生產(chǎn)萬里行廣州啟動儀式上，時任國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中怒批：“‘官商勾結(jié)，官煤勾結(jié)’已經(jīng)到了該引起高度重視的時候。”

2005年6月中旬，國家安監(jiān)總局、發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動的通知》強調(diào)，各有關(guān)部門在打擊煤礦非法開采和違法生產(chǎn)的過程中，要查處不正之風和腐敗現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)公務(wù)人員與私挖濫采、違法違規(guī)生產(chǎn)的礦井有利益關(guān)系或在幕后縱容及為非法礦井充當保護傘的，要移送紀檢、監(jiān)察部門和檢察機關(guān)依法嚴肅查處。

2005年3月到6月，一場對“紅頂煤老板”的清查運動在郴州展開，其間多起煤礦事故推波助瀾，記者兩度實地采訪所聞所見，證明“官煤勾結(jié)”積弊之深，地方政府清理任務(wù)多艱。

2005年3月11日，郴州一無證煤礦發(fā)生一起槍擊案。 2005年3月19日，郴州市發(fā)布通知，要求對魯塘礦區(qū)礦業(yè)秩序進行專項整治。

2005年3月，郴州礦業(yè)著手整頓秩序，而當?shù)毓俜街缘贸?ldquo;煤礦生產(chǎn)秩序混亂”的結(jié)論，“3•11”槍擊案乃是誘因。

2005年3月11日，時任桂陽縣委副書記的郝去吾帶隊，攜縣國土局、安監(jiān)局、公安局等部門負責人到魯塘礦區(qū)的太和鎮(zhèn)整治非法煤礦。在一無證煤礦，礦主們非但沒有低頭認罰，反而大喊整治不公，并踞高拋石抗拒執(zhí)法。太和鎮(zhèn)派出所副所長曹新國和民警聶偉鳴槍示警，卻誤中旁觀農(nóng)民何華兵。

2005年3月17日，由郴州市政法委出面協(xié)調(diào)，由桂陽縣人民政府給予死者家屬補償金額共計42萬元。 2005年3月19日，郴州市整頓礦業(yè)秩序工作領(lǐng)導小組發(fā)布通知，要求對魯塘礦區(qū)礦業(yè)秩序進行專項整治。整治內(nèi)容共有四項，第一，徹底取締關(guān)閉無證煤礦，一證多井出礦、假聯(lián)合、非法掛靠、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等行為；第二，排查和整改安全隱患；第三，查處為非法礦提供民爆物品和供電行為；第四，嚴肅查處國家公職人員參股入股辦礦和充當非法礦“保護傘”的行為。

“不能再拖下去了，否則還不知道出什么亂子。”2005年3月下旬，記者赴郴州采訪時，郴州市煤炭局一位負責人發(fā)出上述感慨。按郴州市委市政府安排，2005年3月20日到4月6日，由下屬各縣派出大量政府工作人員下礦宣傳煤礦經(jīng)營政策等，從2005年4月7日到5月10日，對煤礦秩序進行集中整治。

當時，清查“官煤勾結(jié)”被列為整治工作的第四項，但郴州市煤炭局有關(guān)負責人認為，此舉甚為關(guān)鍵，因為一些非法礦能取得用水用電和民爆炸藥，與國家公職人員充當保護傘密不可分。

2005年4月1日，桂陽縣貴達煤礦發(fā)生特大透水事故，17名礦工遇難。此次礦難令“官煤勾結(jié)”問題顯山露水。

就在桂陽縣有關(guān)干部大批下礦區(qū)宣傳期間，2005年4月1日19時50分左右，該縣荷葉鎮(zhèn)貴達煤礦發(fā)生特大透水事故，17名礦工遇難。2005年4月14日，擔任整治煤礦秩序組長不足一個月的郴州市煤炭局局長曾佑珍被免職，桂陽縣縣長徐達華、荷葉鎮(zhèn)黨委書記何衛(wèi)群等三名主要官員亦遭同樣命運。

更為關(guān)鍵的是，此次貴達煤礦礦難，令“官煤勾結(jié)”問題顯山露水。時任郴州市紀委常委的段新忠那時向記者提供的通報材料顯示，貴達煤礦事后被查出的“紅頂煤老板”，首當其沖者即桂陽縣煤炭石墨管理局黨委書記彭慶文，此人于2004年11月在貴達煤礦入股三萬元并介紹親友入股6萬元，獲利不詳。

貴達煤礦另一名官員股東為桂陽縣煙草專賣局卷煙銷售公司副經(jīng)理肖軍，據(jù)郴州市紀委三室專案負責人透露，肖軍入股貴達，介紹人是桂陽縣前任煤炭局局長寧忠義。而寧忠義本人此前已因受賄獲罪。郴州市紀委書記曾錦春對其斷語為：收取巨額賄賂，向無證煤老板大開綠燈。

在貴達煤礦被夷為平地的同時，郴州礦業(yè)整頓的重心轉(zhuǎn)向“官煤勾結(jié)”問題，當?shù)卣嘘P(guān)部門旋即下達三道金牌。

2005年4月14日，市煤炭局局長曾佑珍免職消息發(fā)布當天，郴州市紀委、市委組織部、郴州市監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于清理和查處黨政干部違反規(guī)定入股辦礦的緊急通知》，決定對黨政干部違反規(guī)定入股辦礦進行專項清查。這一緊急通知提出的5項禁令包括：1、嚴禁到礦山入股(集資)或參與經(jīng)營；2、嚴禁接受礦山的干股、紅利；3、嚴禁到小礦山兼任職務(wù)、充當顧問或進行其他中介活動；4、嚴禁利用職權(quán)讓配偶子女親友到礦山入股或者參與經(jīng)營等；5、嚴禁為小礦山提供技術(shù)資料、火工產(chǎn)品、水電等。

2005年4月17日，中共郴州市委、市政府下發(fā)《關(guān)于進一步加強礦業(yè)秩序整治嚴格安全生產(chǎn)責任追究的有關(guān)規(guī)定》的通知，其中明確提出，由市、縣(市、區(qū))兩級紀檢、監(jiān)察機關(guān)嚴肅查處黨政機關(guān)工作人員利用職權(quán)參股辦礦、收受賄賂，公開或者暗地包庇袒護無證非法礦山；違者，依法沒收股本和非法所得，并一律給予黨紀政紀處分。

2005年4月22日，郴州市紀委再次下文，要求各縣紀委、監(jiān)察局將各縣區(qū)黨政干部參與辦礦的調(diào)查摸底情況等問題匯報到郴州市紀委。

2005年4月23日，桂陽縣荷葉鎮(zhèn)太婆頭煤礦發(fā)生透水事故。事后查證，桂陽縣煤炭局局長肖毅之妻是該礦股東。

短短一日之后，煤礦事故再發(fā)桂陽，該縣煤炭局局長肖毅隨即被證明是又一名紅頂煤老板。2005年4月23日，桂陽縣荷葉鎮(zhèn)太婆頭煤礦技改新井在開采過程中發(fā)生透水事故，事故造成2人死亡3人失蹤。

《三湘都市報》2005年4月28日發(fā)文《桂陽非法煤礦又奪人命》，消息披露，太婆頭煤礦透水事故系“頂風作案”，因為桂陽縣政府已于當月18日發(fā)布通知，要求全縣煤礦暫時關(guān)停待全面整改后再行生產(chǎn)。

太婆頭煤礦此案，與2005年6月17日國家安監(jiān)總局局長李毅中痛斥的婁底市資江煤礦6•8礦難如出一轍———“不屬重特大事故，但是性質(zhì)太惡劣。”有禁不止，李毅中責問，“這個老板的膽子為什么這么大？背后有沒有什么東西？”而太婆頭煤礦的黃孟國被調(diào)查時交待，桂陽縣煤炭局局長肖毅之妻是該礦股東。

據(jù)郴州市紀委專案人員介紹，早在2002年7月份，黃孟國找到時任桂陽縣煤炭局副局長的肖毅，邀其入股太婆頭煤礦，但被拒絕。隨后，黃順利說服肖妻李文英，并僅收2萬元即辦理投資20萬股金手續(xù)。

此后，太婆頭煤礦獲得特別關(guān)照，2004年8月份，肖毅升任桂陽縣煤炭局局長，半年后太婆頭煤礦發(fā)生事故，李文英和丈夫肖毅商定，將參股煤礦的所有文字手續(xù)燒毀，但最后還是被紀檢人員查出。另經(jīng)查證，肖毅還曾收受煤礦老板禮金1.4萬元。

太婆頭煤礦事故三天之后，郴州市礦業(yè)秩序整治工作領(lǐng)導小組于2005年4月26日舉行新聞發(fā)布會，通報了郴州市供銷社黨組書記、主任李永雄入股辦礦和桂陽縣煤炭石墨管理局局長肖毅等5人入股辦礦的兩起案件。

同日，郴州市委辦、市府辦針對干部參股煤礦事項，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于清理和查處黨政干部違反規(guī)定入股辦礦的緊急通知》，此文與郴州市紀委12天前下發(fā)文件同題。

此緊急通知除重申郴州紀委在2005年4月14日提出的“五項禁令”外，著重指出“郴州礦山重大安全責任事故時有發(fā)生，非法礦山屢禁不止，其主要原因除礦主違法開采外，主要是管理不嚴格、監(jiān)督不到位、安全措施不落實，有的還與少數(shù)黨政干部入股辦礦等腐敗行為有關(guān)。”緊急通知稱，黨政干部參股辦礦雖然是少數(shù)，但危害極大，嚴重地干擾了職能部門行政執(zhí)法，使非法礦和違法生產(chǎn)得不到查處、重大安全隱患得不到整改、安全事故責任人得不到追究，導致重特大安全事故發(fā)生。至2005年5月份，郴州市紀委對桂陽縣煤炭局局長肖毅作出免職決定。

2005年4月底5月初，郴州紀檢系統(tǒng)干部悉數(shù)投入干部入股煤礦查辦工作。紀委一專案人員說，“當時的氣氛非常緊張，有人用人心惶惶來形容。”

就在2005年5月4日，桂陽縣國土資源局局長肖良東在理發(fā)店理發(fā)時遭兩名不明身份男子持刀猛砍，肖身中9刀，因失血過多入院昏迷一日方脫險境。據(jù)肖良東本人所述，其被砍之前就曾收到匿名恐嚇信。

而此后，桂陽縣公安局成立80名警員的專案組，懸賞10萬捉拿兇手，力度之大在當?shù)?ldquo;史無前例”。肖良東執(zhí)掌的國土資源局正是當?shù)孛旱V開采證的發(fā)放單位，肖本人的另一重要工作職責，就是帶領(lǐng)執(zhí)法人員四處封炸非法煤礦。據(jù)肖介紹，此前兩個月左右，肖親任總指揮，炸毀幾十座非法煤礦。

2005年6月23日下午，面色蒼白的肖良東在桂陽一家賓館面見記者，同來一身材魁梧者，既是親屬也是保鏢。“我寧愿當個烈士，也不能讓人說我行政不作為。”肖良東直言，執(zhí)法人員治理非法煤礦時面對著復雜的壓力。

多年整治非法煤礦，這位不到四十歲的官員已形成了一條工作習慣，點燃炸藥之前，他會要求所有執(zhí)法人員一律不得接聽電話。“要接了電話再炸，今天倒是痛快了，明天就該痛苦了！”

說這話時，肖良東緊皺眉頭。據(jù)其介紹，在炸毀一些非法煤礦時，常有礦主等不明身份的人威脅，喊“滅了你、砍了你”等之類的話語，他并不怕，但同事或者其他部門的黨政干部出面說情最讓他為難。

“遇到這種情況我會裝傻，問你這么袒護礦主你有股份?。?rdquo;肖良東說，“對方要說沒有，我就炸了，若他回答有，那我就不炸，但我會向組織匯報，某某在某非法礦有股份，我炸不了。”

對于之前所講的桂陽縣荷葉鎮(zhèn)，肖良東印象深刻，2005年在當?shù)卣б蛔欠旱V時，荷葉鎮(zhèn)派出所所長面對來自發(fā)證機關(guān)的國土執(zhí)法人員，居然自己簽名證明非法礦為有證礦。2005年4月，這名派出所所長被查出在該礦上占有股份，并被免職。

2005年4月貴達礦難發(fā)生后，現(xiàn)場執(zhí)法的肖良東照例承受了說情者的壓力，“我就感覺有些干部講話的方式不對，有的干部說他們也不容易，這么大的資金都投進去了，肖局長，差不多就行了。”肖良東說，甚至有干部不做礦主的工作，反而將礦主領(lǐng)到他的面前來“求情”。肖良東認為，貴達煤礦參股干部不止通報的幾位，據(jù)他的了解貴達煤礦共有51股，每股30萬元，實際上出面的股東就幾個人，而有些股東又將每股股份拆成若干，拉來親戚朋友入股，同時也拉來了“要人”。

“黨員干部參股辦礦首先是法制觀念淡薄，主因則是利益驅(qū)動。”2005年6月23日，時任郴州市紀委常委的段新忠對記者談及此前數(shù)月工作的心得。“無職無權(quán)的不會來，來的都是有實權(quán)的。”段新忠總結(jié)說，此次查辦的干部中，煤礦安監(jiān)管理人員引人關(guān)注。

2005年5月27日，郴州市委辦公室和郴州市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和黨政干部入股辦礦案件處理情況的通報》，其中，除上文披露的桂陽縣煤炭局兩位負責人外，另有5人屬于執(zhí)法違法。

桂陽縣煤炭石墨管理局安監(jiān)股股長羅寶輝、副股長譚雄柏、雷小保在桂陽縣荷葉鎮(zhèn)國家田石墨礦每人入股2萬元，各分得紅利2.7萬元；羅寶輝在2004年8月還到桂陽縣荷葉鎮(zhèn)竹山背非法煤礦入股3.6萬元，分得紅利1.5萬元。

永興縣煤炭局樟樹鄉(xiāng)安監(jiān)站聘任職工李華正，于2005年1月，在樟樹鄉(xiāng)大嶺村榮亨煤礦1號井入股8萬元并介紹親友入股67萬元；另外，永興縣復和鄉(xiāng)礦業(yè)秩序?qū)ｍ椫卫砉ぷ髡靖闭鹃L鄺瑞廷從1996年到2004年的8年間，在復和鄉(xiāng)的6個非法小煤窯共入股9.62萬元，獲利11.4萬元。

通報同時顯示，郴州市縣兩級多名負責干部亦參股辦礦；李永雄，原郴州市供銷社黨組書記、主任，其在2004年8月到2005年3月，違反規(guī)定投資20萬元入股開辦小煤礦。許永漢，郴州市黨史辦副主任，1999年初，在永興縣復和鄉(xiāng)宏達煤礦入股7.04萬元，分得紅利1.5萬元。

陳顯文，臨武縣紀委副書記，陳在2001年2月至2004年9月?lián)闻R武縣水東鄉(xiāng)黨委書記期間，便在該鄉(xiāng)歡喜煤礦入股15萬元并介紹親友入股10萬元，截止到案發(fā)共獲利30萬元。

黃友蘭，郴州市財政局辦公室副主任，2004年，黃在永興樟樹鄉(xiāng)榮亨二副井礦入股10萬元。鄧啟洪，桂陽縣政法委副書記，2002年8月至2004年8月，鄧到桂陽縣荷葉鎮(zhèn)哈炭窿煤礦參股投資3萬元，獲利8萬元。

上述10余名干部參股的10多家煤礦，除荷葉鎮(zhèn)國家田石墨礦外，其余的均為非法礦。“有這些人在辦礦，你說說我們的煤礦秩序能好嗎？”時任桂陽縣國土資源局局長的肖良東說。

郴州市紀委常委段新忠介紹，截至2005年6月20日，郴州市共查出38名干部參股辦礦，其中六人為聘任的安監(jiān)人員，但身份是農(nóng)民黨員，沒有官職便免予處分。其余均受到免職、行政記過、黨內(nèi)警告等處分，并沒收非法所得。郴州紀委一位專案人員稱，此次清查干部參股辦礦的線索來源主要依據(jù)群眾舉報和事故調(diào)查。

“不論是事故死亡總量和人口總量之比，還是事故死亡人數(shù)與GDP總量之比，郴州都高于全國平均水平，這樣發(fā)展經(jīng)濟的代價太大了！”2005年6月18日，2005年“全國安全生產(chǎn)萬里行”采訪團在聽取湖南省郴州市政府關(guān)于安全生產(chǎn)情況的匯報后，采訪團團長、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局宣教中心主任金磊夫感嘆。

郴州市政府的上述匯報材料顯示，當時郴州全市556家煤礦企業(yè)，取得安全生產(chǎn)許可證的僅有21家，但此數(shù)據(jù)并未包括非法煤礦，而在郴州到底有多少非法煤礦，沒有相關(guān)政府部門能夠說清。

桂陽縣國土局局長肖良東說，很難估算非法煤礦的數(shù)量，因為每天的數(shù)據(jù)都在變化，“炸了又開，就像游擊戰(zhàn)。”肖良東表示，國土部門每發(fā)現(xiàn)一處非法礦就會給公安和當?shù)氐呐沙鏊约肮╇娖髽I(yè)發(fā)函，請求這些部門不要賣炸藥和供電給這部分煤礦。

“但從來沒看到停電和煤礦因為沒有炸藥而停產(chǎn)。”肖良東長嘆道，“當然也不排除他從其他正規(guī)礦上弄來炸藥和自己發(fā)電。”2005年4月17日，中共郴州市委、市政府下發(fā)《關(guān)于進一步加強礦業(yè)秩序整治嚴格安全生產(chǎn)責任追究的有關(guān)規(guī)定》，明確規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)發(fā)現(xiàn)一處非法礦并未及時關(guān)閉的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責人就地免職；若達到兩處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手免職，若非法礦發(fā)生死亡事故的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手和分管負責人全部免職。

國家應(yīng)急廣播—應(yīng)急檔案，今天，為您講述：湖南郴州桂陽縣荷葉鎮(zhèn)太婆頭煤礦“4•22”事故，也希望能引起大家的思考。我是百寧，明天見！