自1967年成立以來，東南亞國家聯(lián)盟（簡稱“東盟”）的規(guī)模擴大了一倍，影響力不斷增強，已成為領(lǐng)先的多邊合作區(qū)域組織。隨著不斷增長，人們的注意力日漸轉(zhuǎn)向解決其成員國社會和經(jīng)濟繁榮的障礙。其中最主要的是災害威脅，無論是突發(fā)的還是緩慢的，這些威脅都嚴重削弱了該地區(qū)的發(fā)展成果。

東南亞是世界上最容易發(fā)生災害的地區(qū)之一。它的局部位于聲名狼藉的“火環(huán)”上，除了面臨洪水、旋風和干旱等與氣候相關(guān)的危險外，還面臨海嘯和地震的風險。據(jù)東盟統(tǒng)計，由于自然災害造成的災難，該地區(qū)平均每年遭受的損失超過44億美元。根據(jù)《2019年亞太災害報告》，由于氣候變化這一數(shù)字還將上升，僅干旱指數(shù)每增加1個百分點就可能導致次區(qū)域的國內(nèi)生產(chǎn)總值下降0.62個百分點。

為了應對這些災害風險，東盟制定了一系列框架和機制，其中最重要的是《東盟災害管理和應急響應協(xié)定》（AADMER），該協(xié)定于2009年12月生效，是世界上第一個具有法律約束力的區(qū)域文書。東盟目前所做的一切努力都以“東盟共同體2025年愿景”和“東盟2025年災害管理愿景”為指導，并將抗災能力作為所有支柱的首要目標，為協(xié)定的實施指明了戰(zhàn)略方向。

為了更好地通報《東盟災害管理和應急響應協(xié)定》（AADMER）2021-2025年工作方案的進展，東盟秘書處和聯(lián)合國減少災害風險辦公室牽頭成立了《災害管理聯(lián)合戰(zhàn)略行動計劃》，并于11月25日至26日在印尼雅加達舉行了首屆東盟風險導向可持續(xù)發(fā)展技術(shù)協(xié)商會議。

在大韓民國的財政支持下，此次協(xié)商的一個關(guān)鍵目標是加速將減少災害風險納入東盟的部門工作計劃。在東盟社會文化共同體副秘書長孔菲克（Kung Phoak）閣下的領(lǐng)導下，來自東盟秘書處約20個部門和機關(guān)的代表出席了會議。

雖然“將減少災害風險納入東盟各部門的工作計劃是困難的、進程緩慢的，且富有挑戰(zhàn)性”，”孔菲克（Kung Phoak）先生說，“但東盟秘書處處于一個具有戰(zhàn)略性的位置上，有利于提倡采用全社會方法和無縫協(xié)作來促進該區(qū)域風險知情的可持續(xù)發(fā)展”，他還表示此次協(xié)商“有利于在東盟秘書處內(nèi)部創(chuàng)造必要條件，以便在不同部門和東盟中心之間采取集體前瞻性的方法”。

在聯(lián)合國減少災害風險辦公室的支持下，與會的東盟秘書處管理人員和代表確定了東盟2025年愿景的風險和挑戰(zhàn)，解決這些風險和挑戰(zhàn)的手段，它們各自的作用以及與災害管理和人道主義援助司建立跨部門伙伴關(guān)系的機會。此外，協(xié)商將有助于在新的工作方案中制定減少災害風險和了解風險的可持續(xù)發(fā)展議程，并支持東盟為加強區(qū)域抗災能力所做的努力。

“為了實現(xiàn)抗災的目標，減少災害風險不能被部門化，而需要在所有中心和工作流程中主流化。只有到那時，才可以解決跨風險的相互聯(lián)系——預防系統(tǒng)性風險需要采取系統(tǒng)性的方法。”聯(lián)合國減少災害風險辦公室亞太區(qū)域副主任阿尼梅什·庫馬爾（Animesh Kumar）博士說。由他領(lǐng)導的包括全球教育和培訓研究所在內(nèi)的團隊，為討論提供了便利。