自1967年成立以來(lái)，東南亞國(guó)家聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱(chēng)“東盟”）的規(guī)模擴(kuò)大了一倍，影響力不斷增強(qiáng)，已成為領(lǐng)先的多邊合作區(qū)域組織。隨著不斷增長(zhǎng)，人們的注意力日漸轉(zhuǎn)向解決其成員國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)繁榮的障礙。其中最主要的是災(zāi)害威脅，無(wú)論是突發(fā)的還是緩慢的，這些威脅都嚴(yán)重削弱了該地區(qū)的發(fā)展成果。

東南亞是世界上最容易發(fā)生災(zāi)害的地區(qū)之一。它的局部位于聲名狼藉的“火環(huán)”上，除了面臨洪水、旋風(fēng)和干旱等與氣候相關(guān)的危險(xiǎn)外，還面臨海嘯和地震的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)東盟統(tǒng)計(jì)，由于自然災(zāi)害造成的災(zāi)難，該地區(qū)平均每年遭受的損失超過(guò)44億美元。根據(jù)《2019年亞太災(zāi)害報(bào)告》，由于氣候變化這一數(shù)字還將上升，僅干旱指數(shù)每增加1個(gè)百分點(diǎn)就可能導(dǎo)致次區(qū)域的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降0.62個(gè)百分點(diǎn)。

為了應(yīng)對(duì)這些災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，東盟制定了一系列框架和機(jī)制，其中最重要的是《東盟災(zāi)害管理和應(yīng)急響應(yīng)協(xié)定》（AADMER），該協(xié)定于2009年12月生效，是世界上第一個(gè)具有法律約束力的區(qū)域文書(shū)。東盟目前所做的一切努力都以“東盟共同體2025年愿景”和“東盟2025年災(zāi)害管理愿景”為指導(dǎo)，并將抗災(zāi)能力作為所有支柱的首要目標(biāo)，為協(xié)定的實(shí)施指明了戰(zhàn)略方向。

為了更好地通報(bào)《東盟災(zāi)害管理和應(yīng)急響應(yīng)協(xié)定》（AADMER）2021-2025年工作方案的進(jìn)展，東盟秘書(shū)處和聯(lián)合國(guó)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室牽頭成立了《災(zāi)害管理聯(lián)合戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》，并于11月25日至26日在印尼雅加達(dá)舉行了首屆東盟風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向可持續(xù)發(fā)展技術(shù)協(xié)商會(huì)議。

在大韓民國(guó)的財(cái)政支持下，此次協(xié)商的一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)是加速將減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)納入東盟的部門(mén)工作計(jì)劃。在東盟社會(huì)文化共同體副秘書(shū)長(zhǎng)孔菲克（Kung Phoak）閣下的領(lǐng)導(dǎo)下，來(lái)自東盟秘書(shū)處約20個(gè)部門(mén)和機(jī)關(guān)的代表出席了會(huì)議。

雖然“將減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)納入東盟各部門(mén)的工作計(jì)劃是困難的、進(jìn)程緩慢的，且富有挑戰(zhàn)性”，”孔菲克（Kung Phoak）先生說(shuō)，“但東盟秘書(shū)處處于一個(gè)具有戰(zhàn)略性的位置上，有利于提倡采用全社會(huì)方法和無(wú)縫協(xié)作來(lái)促進(jìn)該區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)知情的可持續(xù)發(fā)展”，他還表示此次協(xié)商“有利于在東盟秘書(shū)處內(nèi)部創(chuàng)造必要條件，以便在不同部門(mén)和東盟中心之間采取集體前瞻性的方法”。

在聯(lián)合國(guó)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室的支持下，與會(huì)的東盟秘書(shū)處管理人員和代表確定了東盟2025年愿景的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，解決這些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的手段，它們各自的作用以及與災(zāi)害管理和人道主義援助司建立跨部門(mén)伙伴關(guān)系的機(jī)會(huì)。此外，協(xié)商將有助于在新的工作方案中制定減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和了解風(fēng)險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展議程，并支持東盟為加強(qiáng)區(qū)域抗災(zāi)能力所做的努力。

“為了實(shí)現(xiàn)抗災(zāi)的目標(biāo)，減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不能被部門(mén)化，而需要在所有中心和工作流程中主流化。只有到那時(shí)，才可以解決跨風(fēng)險(xiǎn)的相互聯(lián)系——預(yù)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)需要采取系統(tǒng)性的方法。”聯(lián)合國(guó)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室亞太區(qū)域副主任阿尼梅什·庫(kù)馬爾（Animesh Kumar）博士說(shuō)。由他領(lǐng)導(dǎo)的包括全球教育和培訓(xùn)研究所在內(nèi)的團(tuán)隊(duì)，為討論提供了便利。