自1967年成立以來，東南亞國家聯(lián)盟（簡稱“東盟”）的規(guī)模擴(kuò)大了一倍，影響力不斷增強(qiáng)，已成為領(lǐng)先的多邊合作區(qū)域組織。隨著不斷增長，人們的注意力日漸轉(zhuǎn)向解決其成員國社會和經(jīng)濟(jì)繁榮的障礙。其中最主要的是災(zāi)害威脅，無論是突發(fā)的還是緩慢的，這些威脅都嚴(yán)重削弱了該地區(qū)的發(fā)展成果。

東南亞是世界上最容易發(fā)生災(zāi)害的地區(qū)之一。它的局部位于聲名狼藉的“火環(huán)”上，除了面臨洪水、旋風(fēng)和干旱等與氣候相關(guān)的危險外，還面臨海嘯和地震的風(fēng)險。據(jù)東盟統(tǒng)計，由于自然災(zāi)害造成的災(zāi)難，該地區(qū)平均每年遭受的損失超過44億美元。根據(jù)《2019年亞太災(zāi)害報告》，由于氣候變化這一數(shù)字還將上升，僅干旱指數(shù)每增加1個百分點就可能導(dǎo)致次區(qū)域的國內(nèi)生產(chǎn)總值下降0.62個百分點。

為了應(yīng)對這些災(zāi)害風(fēng)險，東盟制定了一系列框架和機(jī)制，其中最重要的是《東盟災(zāi)害管理和應(yīng)急響應(yīng)協(xié)定》（AADMER），該協(xié)定于2009年12月生效，是世界上第一個具有法律約束力的區(qū)域文書。東盟目前所做的一切努力都以“東盟共同體2025年愿景”和“東盟2025年災(zāi)害管理愿景”為指導(dǎo)，并將抗災(zāi)能力作為所有支柱的首要目標(biāo)，為協(xié)定的實施指明了戰(zhàn)略方向。

為了更好地通報《東盟災(zāi)害管理和應(yīng)急響應(yīng)協(xié)定》（AADMER）2021-2025年工作方案的進(jìn)展，東盟秘書處和聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險辦公室牽頭成立了《災(zāi)害管理聯(lián)合戰(zhàn)略行動計劃》，并于11月25日至26日在印尼雅加達(dá)舉行了首屆東盟風(fēng)險導(dǎo)向可持續(xù)發(fā)展技術(shù)協(xié)商會議。

在大韓民國的財政支持下，此次協(xié)商的一個關(guān)鍵目標(biāo)是加速將減少災(zāi)害風(fēng)險納入東盟的部門工作計劃。在東盟社會文化共同體副秘書長孔菲克（Kung Phoak）閣下的領(lǐng)導(dǎo)下，來自東盟秘書處約20個部門和機(jī)關(guān)的代表出席了會議。

雖然“將減少災(zāi)害風(fēng)險納入東盟各部門的工作計劃是困難的、進(jìn)程緩慢的，且富有挑戰(zhàn)性”，”孔菲克（Kung Phoak）先生說，“但東盟秘書處處于一個具有戰(zhàn)略性的位置上，有利于提倡采用全社會方法和無縫協(xié)作來促進(jìn)該區(qū)域風(fēng)險知情的可持續(xù)發(fā)展”，他還表示此次協(xié)商“有利于在東盟秘書處內(nèi)部創(chuàng)造必要條件，以便在不同部門和東盟中心之間采取集體前瞻性的方法”。

在聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險辦公室的支持下，與會的東盟秘書處管理人員和代表確定了東盟2025年愿景的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，解決這些風(fēng)險和挑戰(zhàn)的手段，它們各自的作用以及與災(zāi)害管理和人道主義援助司建立跨部門伙伴關(guān)系的機(jī)會。此外，協(xié)商將有助于在新的工作方案中制定減少災(zāi)害風(fēng)險和了解風(fēng)險的可持續(xù)發(fā)展議程，并支持東盟為加強(qiáng)區(qū)域抗災(zāi)能力所做的努力。

“為了實現(xiàn)抗災(zāi)的目標(biāo)，減少災(zāi)害風(fēng)險不能被部門化，而需要在所有中心和工作流程中主流化。只有到那時，才可以解決跨風(fēng)險的相互聯(lián)系——預(yù)防系統(tǒng)性風(fēng)險需要采取系統(tǒng)性的方法。”聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險辦公室亞太區(qū)域副主任阿尼梅什·庫馬爾（Animesh Kumar）博士說。由他領(lǐng)導(dǎo)的包括全球教育和培訓(xùn)研究所在內(nèi)的團(tuán)隊，為討論提供了便利。