在重慶開縣發(fā)生井噴礦難之后不久，《瞭望東方周刊》記者沈亮重新來了的開縣，在走訪中，關(guān)注到了事故救援之外一些值得我們思考的地方。國家應(yīng)急廣播—應(yīng)急檔案，本期帶您回顧：重慶開縣井噴事件事后思考

各位聽眾大家好，歡迎收聽《國家應(yīng)急廣播——應(yīng)急檔案》，我是百寧。今天，我們就關(guān)注重慶開縣井噴事件事后。

2003年12月23日深夜21時55分，重慶市開縣，也就是如今的開州區(qū)，在高橋鎮(zhèn)羅家寨發(fā)生特大井噴事故，富含硫化氫的天然氣猛烈噴射30多米高，失控的有毒氣體隨空氣迅速向四周彌漫，距離氣井較近的重慶市開縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6萬多災(zāi)民需要緊急疏散轉(zhuǎn)移。事故導(dǎo)致243人因硫化氫中毒死亡、2142人因硫化氫中毒住院治療、65000人被緊急疏散安置。

在早前時間，村民抽的煙大多幾元一包，現(xiàn)在很多人抽20多元的玉溪。

2003年12月23日21時55分，重慶開縣，中石油川東北氣田羅家寨16號井發(fā)生井噴事故，劇毒硫化氫奪走了243條人命，4000多人中毒就醫(yī)，10萬人連夜疏散，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6432.31萬元。

那次的開縣井噴在中國石油史上絕無僅有，2004年1月初，《瞭望東方周刊》第8期發(fā)表了封面文章《井噴真相》。記者樸抱一、朱玉、張旭東在詳細(xì)調(diào)查后提出:井噴或可避免，井噴與人禍有關(guān)！

后來，國務(wù)院事故調(diào)查專家組的專家鑒定報告表明:2003年12月21日下鉆的鉆具組合中，有關(guān)人員去掉回壓閥，是導(dǎo)致井噴失控的直接原因。

而就是這個回壓閥導(dǎo)致243人命喪黃泉，同樣是這個回壓閥使有著“老石油”之稱，在中石油發(fā)展歷史上做出過重大貢獻(xiàn)的馬富才引咎辭職，也引發(fā)了中國官場的問責(zé)高潮。

圍繞著開縣井噴的故事似乎已經(jīng)結(jié)束，但事實上是不是如此？那些幸存者生計如何？心里在想什么？243條人命換回了什么？

2005年9月2日，記者回到了井噴事發(fā)地，高橋鎮(zhèn)已今非昔比。由于大量的賠償款注入到這個曾經(jīng)貧困而封閉的小鎮(zhèn)，一個精彩的外部世界已經(jīng)展開了。

井噴的事發(fā)地高橋鎮(zhèn)在大山深處，一年多前，由于雨后泥濘，大批的救援人員和記者很難到達(dá)事發(fā)地，只有工程車和越野車才能開上去。而一年多后，從山外到山里的路已變通途。

路邊成群結(jié)隊的孩子背著書包，邊走邊嬉笑，村民家的貓狗不時夾在孩群之中。午后太陽最烈的時候，一大群孩子在兩山之間的溪流中游泳、嬉戲。大人們背著籮筐，在最熱鬧的街道上穿行。很難想像，一年多前，這些最簡單的人類活動，曾經(jīng)被突然中斷。

時間是最好的療傷藥，高橋鎮(zhèn)村民似乎已經(jīng)埋葬了悲痛、怨恨以及他們曾經(jīng)的眼淚，并選擇了建設(shè)新的希望。“活著的人總要活下去。”當(dāng)?shù)匾晃淮迕駥τ浾哒f。

在傷亡最嚴(yán)重的曉陽村里隨便走走，就會看到田邊地頭的墓碑，它們醒目且數(shù)量眾多。在墳?zāi)古赃叺逆?zhèn)上，很多三四層高的小樓已經(jīng)建起，十幾幢小樓正在加蓋，開山辟地，塵土飛揚(yáng)。

“自從井噴之后，我父母的房子就一直空著，我現(xiàn)在很少去那里，不想去。還有個很大的院子，死了17個人，現(xiàn)在里面什么人都沒有了。曉陽村像這樣空下來的房子有30%左右，到了晚上，有的地方一條路上去，兩邊沒有一絲燈光。”曉陽村村民廖武說，他在那場災(zāi)難中失去了父母和妻女。

廖武用賠款給父母和妻女建了墳，修葺了房屋，還投資了一個小煤礦。“這個錢，很沉，是我父母的生命錢，我希望能賺得多一點(diǎn)，給他們掙足面子，要對得起他們。”他說得有些艱澀。

2004年5月，廖武結(jié)婚了，他第二任妻子生的小孩那時已經(jīng)五個月大。村支書張世連說:“我那個大點(diǎn)的孩子如果還活著，今年就12歲了，小的也要九歲了。”他的父母和兩個孩子也在災(zāi)難中離開了他?，F(xiàn)在，他的第三個孩子八個月大，名叫“張旭”，“‘旭’是太陽剛升起來的時候，表示一切將都要重新開始。”

2005年的春節(jié)，廖武掛起了燈籠，高橋鎮(zhèn)又有了鞭炮聲，元宵節(jié)的晚上還放了煙花。

井噴的時候，廖武正在廣東打工，2003年12月24日早上，村里人給他打電話說，“快回來，家里出大事了。”到了家，他意識到，這個家只有他自己了，他的村子也沒有了生命的味道，連植物也未能幸免。

2003年12月27日下午，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門對災(zāi)害核心區(qū)內(nèi)的五個村的動物尸體進(jìn)行了拉網(wǎng)式搜索，共發(fā)現(xiàn)死去的兔子2275只、豬866頭、雞476只、鴨241只、狗38條、牛18頭、貓七只。

人們對井場這一帶來痛苦記憶的巨大異物，感到憤怒和恐懼。對于村民門來說，殺人的是那口井。在災(zāi)難過后，人們最感矛盾的就是這口井。

廖武說，他晚上睡不著，只要聽到井場有異樣的聲音，就跑出去看看。當(dāng)時的鎮(zhèn)政府在深更半夜也經(jīng)常接到村民的電話，問井上是不是又出了問題。

自從井噴以后，一些村民聯(lián)名上書要求搬遷。他們說村里遇難的人太多，心里害怕，總覺得鬼魂就在身邊，不敢在原地居住。他們還說自己的屋子離井場太近了，以至于聽不清是警報聲還是機(jī)器的轟鳴聲。

“鎮(zhèn)里的干部若稍微沒有耐心，村民就有可能打人。那時甚至沒有記者敢去曉陽村，靠近他們。”高橋鎮(zhèn)黨委副書記向曉華曾近距離用相機(jī)攝下了當(dāng)時的情景，之所以沒有受到攻擊，是因為他有六年偵察兵的功夫。

失去親人的悲痛，理賠過程中的糾紛，以及對政府過去政策的不滿，所有的矛盾都匯集到一起爆發(fā)了。無處排解憤怒和悲痛的村民號啕大哭。于是，政府對村民進(jìn)行了耐心的教導(dǎo)，政府告訴他們，為人應(yīng)該理智而現(xiàn)實，要看到長遠(yuǎn)的發(fā)展。

2004年的春節(jié)，鎮(zhèn)政府給村民送去了燈籠和對聯(lián)，但很少有人家懸掛、張貼，“那個春節(jié)過得很冷。”廖武說。而井噴五個月后，油菜花開了，高橋鎮(zhèn)的人接受了災(zāi)難的事實，他們放棄了消極抵抗，加入了重建的隊伍，臉上也漸漸露出了笑容。經(jīng)濟(jì)期待征服了恐懼和仇恨，村民們接受了這口井。

于是，高橋鎮(zhèn)變了。公路通了，電話安了，手機(jī)、摩托車、汽車都有了，還有很多戶人家蓋了新樓。“人飲工程”使這里喝上了自來水。而那些被燒紅的土地也重新種上了莊稼。

“開縣發(fā)展的最根本因素，是大量的賠款。大量的資金使得高橋鎮(zhèn)的發(fā)展至少加快了10年。”高橋鎮(zhèn)黨委袁副書記說，“這之前，政府每年撥給高橋鎮(zhèn)的錢只有幾十萬元。”而到2004年10月18日止的審計數(shù)據(jù)表明，開縣共接收救災(zāi)專項資金和社會捐贈款物18874.51萬元。開縣對資金的安排主要分為兩部分，一是死亡人員和財產(chǎn)賠償以及救災(zāi)有關(guān)支出，二是安排災(zāi)后重建項目。

在中石油的鉆探隊離去的時候，政府還組織了一些村民放爆竹歡送他們。又過了兩個月，中石油的采氣隊來了。在他們的炊事班到達(dá)之前，隊員都到村民家中吃飯。井場留下的災(zāi)難陰影完全成了過去時。

2004年1月18日，在井噴事故25天后，開縣公安局高橋鎮(zhèn)派出所成立，目的之一是為了保持穩(wěn)定。

就在村民聚集在一起表達(dá)抗議的時候，重慶警方先后逮捕了六名四川石油管理局川東鉆探公司的工作人員，其中職務(wù)最高的是川東鉆探公司的副經(jīng)理、總工程師、公司應(yīng)急指揮中心主任吳華。有媒體評論說，他們的被捕，標(biāo)志著開縣井噴重大事故的問責(zé)程序的正式啟動。

而與此同時，媒體卻在追問，誰該負(fù)責(zé)，誰該引咎辭職?因為大家都知道，如果有關(guān)部門采取丟卒保車的解決方式，或者大事化小，就很難保證不會有下一個類似井噴這樣的大事故發(fā)生。

《八問中石油》中寫道:面對一個個軟軟倒下的生命，面對一個個破碎的家庭，面對一張張因毒氣熏染而痛苦的面孔，面對災(zāi)難帶來的惡劣社會影響，我們不能不發(fā)出理性的追問：

是否有緊急預(yù)案;為何出事后井隊沒有立即致電所在地政府;為何井口附近居民如此密集;為何剝奪當(dāng)?shù)毓娭闄?quán)；為何井上沒有應(yīng)有保護(hù)措施;質(zhì)量管理體系是否真正得到施行;為何不早些燃火除毒;是不是責(zé)任事故。

無疑，這樣的追問代表了全國性的民意。有媒體報道稱，當(dāng)時的中石油掌門人馬富才壓力極大。

但很多人不知道，他們譴責(zé)的這位中石油掌門人，是將中石油帶入輝煌，帶入全球石油企業(yè)前十名的功臣。

2004年1月上旬，馬富才向中央提交了辭職報告。2004年4月14日，中央批準(zhǔn)馬富才引咎辭職，十幾天后，四川石油管理局一把手也宣布換人。馬富才是近年來屈指可數(shù)的正部級官員引咎辭職者。此前，無論出多大的事，很少有官員引咎辭職。

而關(guān)于中石油的壟斷問題則成為2005年8月前后公眾十分關(guān)注的話題，因為，那時油價高了，在中國部分城市甚至還出現(xiàn)了所謂的“油荒”，這可能是馬富才的接替者所沒有料到的。

對于58歲的馬富才引咎辭職一事，有媒體形容是“揮淚斬馬謖”。馬富才成為自2001年國務(wù)院頒布《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》之后，第一個被追究責(zé)任的高層領(lǐng)導(dǎo)。

從馬富才引咎辭職始，人們的注意力逐漸從井噴的災(zāi)難本身轉(zhuǎn)移到對問責(zé)制的關(guān)注上。

馬富才下臺后一天，密云縣委、密云縣縣長張文因北京密云燈會發(fā)生特大死傷事故而引咎辭職;后兩日，吉林市市長剛占標(biāo)因吉林市中百商廈發(fā)生特大火災(zāi)而引咎辭職;一個半月后，廣東省韶關(guān)市曲江縣副縣長彭仲華因韶關(guān)礦難引咎辭職……

尤其發(fā)生在北京密云的那起事件，也讓當(dāng)時很多人密切關(guān)注。北京市密云縣2004年2月5日晚舉辦元宵節(jié)燈會時，因擁擠造成人員傷亡。有30多人死亡。

調(diào)查認(rèn)定，北京市密云縣“2•5”特大傷亡事故是一起責(zé)任事故。根據(jù)事故責(zé)任調(diào)查結(jié)果，依據(jù)有關(guān)條例、法規(guī)，經(jīng)報國務(wù)院批準(zhǔn)，市委、市政府決定對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。市委同意張文引咎辭去密云縣縣長職務(wù)，同時免去其縣委副書記、常委、委員職務(wù)。

密云踩踏事故雖然是突發(fā)性的，卻是可以預(yù)見得到的。元宵節(jié)之前平均每天的游客數(shù)量是3000人左右，而元宵節(jié)當(dāng)天突破了30000人，而應(yīng)急預(yù)案中估計的數(shù)字是5000人，最大限度游客數(shù)量不超過6000人，也就是說應(yīng)急預(yù)案是根據(jù)6000人的規(guī)模來設(shè)置的，但事實上游客數(shù)量比估計的超過了5倍。這顯然說明了該應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備是不科學(xué)、不充分的。

其次，那次燈展從2004年正月初十開始，燈展前5天人流量平穩(wěn)，到第6天由于恰逢正月十五，民間有賞燈、觀花炮的習(xí)俗，游客量突然大增。2月5日晚7時左右公園地區(qū)已經(jīng)集中了3至4萬人，而公園內(nèi)游客達(dá)到4000 - 5000人。顯然，3至4萬人不是同一時間一起出現(xiàn)在現(xiàn)場的，而是逐漸到達(dá)的。隨著人流的增加，應(yīng)該有人及時檢測、報告和求援，但實際上并沒有這個過程。這說明此次燈展的管理部門執(zhí)行預(yù)案不力，責(zé)任沒有落實到個人。

事后的通報指出，2004年2月5日，北京市密云縣在舉辦迎春燈展過程中，由于領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任不落實，導(dǎo)致云虹橋上人員擁擠、踩踏，造成37人死亡、37人受傷的重大責(zé)任事故。事故的發(fā)生，給人民的生命財產(chǎn)安全造成了重大損失，影響十分惡劣，教訓(xùn)極其深刻。事故發(fā)生后，立刻成立了現(xiàn)場指揮部，緊急部署對傷員搶救和善后處理工作，并看望受傷人員和死亡人員家屬。

通報指出，事故發(fā)生后，國務(wù)院及時派出由國家安監(jiān)局、公安部、監(jiān)察部、文化部、全國總工會、北京市委市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員組成的聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查事故發(fā)生的原因，密云縣委、縣政府積極配合國務(wù)院聯(lián)合調(diào)查組展開調(diào)查。經(jīng)查，導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因是：燈展安全保衛(wèi)方案沒有落實，負(fù)責(zé)云虹橋安全保衛(wèi)的值勤人員沒有到崗，現(xiàn)場缺乏對人流的疏導(dǎo)控制。主要原因：一是擔(dān)任重點(diǎn)部位云虹橋保衛(wèi)工作的密云縣城關(guān)派出所沒有履行安全保衛(wèi)職責(zé)，有關(guān)人員擅自壓縮值勤人員、推遲上崗時間，工作失職瀆職。二是燈展主辦單位、承辦單位安全保衛(wèi)方案不落實，有關(guān)部門職責(zé)落實不到位。三是燈展活動安全保衛(wèi)小組沒有要求負(fù)有安全工作責(zé)任的成員單位制訂細(xì)化的安全保衛(wèi)方案或防范措施；未設(shè)立現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查各部門工作落實情況。調(diào)查認(rèn)定，北京市密云縣“2•5”特大傷亡事故是一起責(zé)任事故。

通報指出，根據(jù)事故責(zé)任調(diào)查結(jié)果，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國務(wù)院公務(wù)員暫行條例》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《北京市關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，經(jīng)報國務(wù)院批準(zhǔn)，市委、市政府決定對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理：

時任密云縣委書記夏強(qiáng)，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予黨內(nèi)警告處分。

時任密云縣委副書記、密云縣縣長張文，作為安全工作第一責(zé)任人，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市委同意張文引咎辭去縣長職務(wù)，同時免去其縣委副書記、常委、委員職務(wù)。密云縣第十三屆人大常委會第二次會議審議同意張文辭去密云縣縣長職務(wù)。

從此，但凡有較大災(zāi)難發(fā)生，對其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的問責(zé)觀念便深入人心，形成輿論的必然慣性，“引咎辭職”和“官員問責(zé)”，是2004年中國社會的關(guān)鍵詞，并成為中國政治生活中兩個重要的政治術(shù)語。

回顧今天主要提到的重慶開縣井噴事故，據(jù)中國石油天然氣集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人介紹，2003年12月24日16時，技術(shù)人員對井口原有兩條硫化氫放噴管線實施點(diǎn)火成功，對地下噴出的硫化氫氣體進(jìn)行了燃燒。

放噴管線是鉆井時安裝的，當(dāng)壓力過大時，為了減少壓力，將氣體從放噴管點(diǎn)燃，同時也做測量壓力和含量等用處。羅家寨16號井的兩條放噴管線分別位于井架50米附近。

但是，這個時候劇毒的硫化氫已經(jīng)在40兆帕的壓力下噴射了整整18個小時，這些氣體在空氣中散逸，最終導(dǎo)致了243人死亡的重大事故。

陳應(yīng)權(quán)說，該井的硫化氫含量達(dá)151克/立方米。而正常情況下，人吸入760毫克／立方米—1000毫克／立方米數(shù)秒鐘后就會出現(xiàn)急性中毒，呼吸加快直至呼吸麻痹而死亡。

據(jù)專家介紹，點(diǎn)火放噴后羅家寨附近的毒氣含量開始降低。

一位鉆井專家說，硫化氫噴出來死人是很正常的，但是死這么多人，值得人們反省。在媒體討論種種預(yù)警機(jī)制、研究是否疏散及時的時候，一位在重慶工作的開縣人王先生問：

既然點(diǎn)燃硫化氫能使噴出的氣體變?yōu)闊o毒，為什么不在井噴后立即點(diǎn)燃？

王向他學(xué)鉆井專業(yè)的大學(xué)同學(xué)咨詢，該同學(xué)說，是不是要點(diǎn)燃井口或者在放噴管點(diǎn)燃，不是基層的工人能決定的，而是要由領(lǐng)導(dǎo)層決定。

記者分別向兩位資深的鉆井專家咨詢，一位專家說，如果井口立即點(diǎn)燃，必然導(dǎo)致整個鉆井設(shè)備被燒毀，這位專家判斷說，16號井使用的是電動鉆井設(shè)備，屬于比較先進(jìn)的設(shè)備，價格也不菲，川石油的工作人員講，整個設(shè)備總價超過數(shù)千萬元。

另一位專家也說，如果在井口點(diǎn)燃，可能導(dǎo)致井口破壞，以后封井就非常困難。而且，大量的硫化氫燃燒會給周圍環(huán)境帶來很大破壞。此前新疆的DNa2井井噴時井口被破壞，壓井整整用了兩個月時間，但未造成死亡。

同時，如果從兩個放噴管點(diǎn)燃，中石油的專家也可能擔(dān)心放噴的火星會點(diǎn)燃鉆桿噴出的硫化氫，結(jié)果依然一樣。

川東鉆井隊公司的一位工作人員說，就像父母愛孩子一樣，讓石油人把自己辛辛苦苦鉆出的井點(diǎn)燃，是很難的。

中國石油大學(xué)一位資深鉆井專家說，在一些發(fā)達(dá)國家，首先考慮的肯定是現(xiàn)場人員的生命安全，即便是上億元的設(shè)備，也無法和人的生命作比較。

發(fā)達(dá)國家通行的慣例是，在鉆井前，地方政府和開發(fā)商簽訂開發(fā)合同時要加入環(huán)境保護(hù)條款，確定當(dāng)發(fā)生什么意外時就應(yīng)該采取什么措施，如果規(guī)定開發(fā)商必須點(diǎn)燃，那么開發(fā)商就必須遵守合同。

國家應(yīng)急廣播—應(yīng)急檔案，今天，為您講述：重慶開縣井噴事件事后思考，也希望能引起大家的思考。我是百寧，明天見！