2004年2月5日，北京市密云縣在舉辦迎春燈展過程中，由于領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任不落實，導(dǎo)致彩虹橋上擁擠、踩踏，造成37人死亡、15人受傷的特大傷亡事故。國家應(yīng)急廣播—應(yīng)急檔案，本期帶您回顧：北京密云彩虹橋踩踏事故。

各位聽眾大家好，歡迎收聽《國家應(yīng)急廣播——應(yīng)急檔案》，我是百寧。今天，我們就關(guān)注北京密云彩虹橋踩踏事故 。

2004年2月5日，北京密云的元宵佳節(jié)顯得分外熱鬧，誰也沒有想到，一場悲劇正在醞釀之中。密虹公園舉辦的迎春燈展上，當(dāng)晚來賞燈的游客達(dá)3萬人，人們你挨我、我挨你地?fù)頂D在彩虹橋上。突然，橋西側(cè)的下坡處有一游人跌倒，其身后的游人繼續(xù)向前擁擠，隨之再有人跌倒，人群頓時大亂，相互踩踏，現(xiàn)場失去控制，結(jié)果造成37人死亡，多人受傷。

那是密云縣密虹公園舉辦的密云縣第二屆迎春燈展第六天，晚7時45分，懷疑因一觀燈游人在公園橋上跌倒，引起身后游人擁擠，造成踩死擠傷游人特別重大惡性事故，37人死亡，15人受傷。

19時39分，120急救總部接到第一個報警電話。報警者為一男性，聲音急促且?guī)е耷唬?ldquo;密云彩虹橋出事了！二三十人被擠壞了……橋邊有個小孩，已經(jīng)不成了……你們快點(diǎn)來！”

120總部立即將報警電話轉(zhuǎn)接至密云120。密云120報告說，他們也剛接到報警，已派出兩輛急救車趕赴現(xiàn)場。120總部立即做出部署，要分部和總部密切保持聯(lián)系，有情況隨時匯報。同時，120總部也立即向上級匯報。

密云120始終和總部保持聯(lián)系，但由于現(xiàn)場十分混亂，無法進(jìn)行統(tǒng)計工作，始終沒有很確切的消息。20時50分左右，120才第一次確定死亡人數(shù)大概是30人左右。

據(jù)現(xiàn)場目擊者稱，事發(fā)現(xiàn)場至少有數(shù)萬觀眾，最開始是因為擁堵。因為橋只有三四米寬，大群人從橋西口出來的時候，有一人先摔倒了，后面的人擁上，一個踩一個，秩序就開始混亂。然后，他看到靠橋右側(cè)的2米長的護(hù)欄和紅色彩燈，全部被拖離了原來的位置。在120來之前，他協(xié)助武警把死傷者一個一個背了出來。他看到好幾個女孩，還有一個九歲的小男孩子?，F(xiàn)場尸體以女性、小孩為多。

21時許，彩虹橋東西兩端已有武警和公安人員封鎖。

橋兩側(cè)鐵制的欄桿已被擠變形。

“出事的彩虹橋確實太陡了太窄了，一個拱形的鐵橋，坡度特別大，根本受不了那么多人來擠。有的被踩下，有的掉到了橋下，傷亡慘重。”王先生說。

據(jù)密云縣醫(yī)院的一名急救人員說，120到了20多輛車在現(xiàn)場待命，并從積水潭醫(yī)院緊急調(diào)過來三四輛車的專家和醫(yī)生，估計當(dāng)天晚上不一定會再往北京市區(qū)轉(zhuǎn)院。

另據(jù)999有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹，他們也派了20多輛救護(hù)車、40多名急救人員趕赴現(xiàn)場，都全部投入一線。還有30多輛車，30多個醫(yī)護(hù)人員在連夜備崗，隨時準(zhǔn)備趕赴一線。

早已趕赴醫(yī)院協(xié)調(diào)處理的密云縣衛(wèi)生局李局長告訴記者：“我正在現(xiàn)場做處理工作，現(xiàn)場很多人，市、縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都已經(jīng)趕來，醫(yī)院現(xiàn)場有很多人，很多事情需要緊急處理。”

事后公布的資料顯示，出事橋梁的位置，是在密云縣城區(qū)的西南側(cè)，呈東北到西南走向，橫跨白河。

橋距水面高度：30至40米。橋面最窄處：3至4米。橋面的跨度：80至100米。

橋的西北面有一個仿古的排樓，附近有很多在廟會上擺攤的商戶，橋東側(cè)是奧林匹克公園，西側(cè)為密虹公園。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，中共北京市委、北京市政府及時采取了一系列緊急措施，全力做好傷員救治及遇難者的善后處理工作。同時，對有關(guān)12名責(zé)任人分別給予行政撤職、行政記過、黨內(nèi)警告等黨紀(jì)政紀(jì)處罰，并將事故中 涉嫌玩忽職守犯罪的直接責(zé)任人孫勇、陳百年移交司法機(jī)關(guān)處理。

北京市第二中級人民法院經(jīng)審理查明，2004年1月31日至2月10日，北京市密云縣在該縣密虹公園舉辦“密云縣第二屆迎春燈展”游園活動。密云縣公安局為此制定了相關(guān)的安全保衛(wèi)工作方案，該方案中規(guī)定，迎春燈展期間，密云縣公安局城關(guān)派出所負(fù)責(zé)維護(hù)密虹公園內(nèi)白河?xùn)|岸觀眾游覽秩序和彩虹橋，包括橋的東西兩端的行人過往秩序，控制人流量，確保橋面暢通，不發(fā)生擠死、擠傷事故。

同年2月5日晚，密虹公園內(nèi)觀看燈展的游人驟增。時任城關(guān)派出所所長的孫勇、政委陳百年不認(rèn)真履行職責(zé)，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，未按規(guī)定派出警力到云虹橋兩端對游人進(jìn)行疏導(dǎo)、控制，致使云虹橋上人流密度過大，秩序混亂，部分游人在橋西側(cè)跌倒后相互擠壓，造成特大傷亡事故發(fā)生。

法院審理認(rèn)為，孫勇、陳百年身為國家工作人員，在分別擔(dān)任北京市密云縣公安局城關(guān)派出所所長、政委期間，對具體負(fù)責(zé)的燈展安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行職責(zé)，未嚴(yán)格執(zhí)行、落實上級制定的安全保衛(wèi)方案，在2月5日晚沒有按規(guī)定派警力到負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)的云虹橋值勤，以致云虹橋發(fā)生游客擁擠時，現(xiàn)場沒有民警進(jìn)行疏導(dǎo)，致使發(fā)生擠壓死傷事故 ，造成國家及人民利益遭受重大損失的嚴(yán)重后果。

兩人的行為均已構(gòu)成玩忽職守罪，且情節(jié)特別嚴(yán)重，依法應(yīng)予懲處。據(jù)此作出上述判決。

2004年9月4日下午，因“密云踩踏事故”而被封鎖近7個月的彩虹橋，重新對游人開放。之前，有關(guān)單位對該橋進(jìn)行了十幾天的檢測，其中包括在橋面壘上55噸黃沙的負(fù)重檢測。

在事發(fā)幾個月之后，人們逐漸淡忘了這里曾經(jīng)發(fā)生的事故，記者來到密云縣密虹公園。那天風(fēng)和日麗，碧波蕩漾，彎彎的彩虹橋跨在潮白河上特別矚目。幾名游客興致勃勃，拾級而上，其中兩名小朋友追逐打鬧著。

除了橋西兩側(cè)事故當(dāng)晚被擠壓傾斜的護(hù)欄還未矯正外，已看不出“踩踏事故”的痕跡。

橋東西兩頭商戶及附近居民介紹說，十多天前，彩虹橋的建筑設(shè)計等有關(guān)單位派駐十幾人，對整個橋梁進(jìn)行了全面檢測。

他們看到，技術(shù)人員坐進(jìn)吊籃，檢查橋梁的接焊口、組裝件等是否出現(xiàn)斷裂口、變形，此后又裝了1100袋共55噸黃沙，壘上橋面，檢測其負(fù)重情況。前天下午4時許，檢測人員全部撤走，橋面被打掃干凈。

自稱對建筑懂行的李大爺說，估計橋的質(zhì)量沒有問題，否則就不會通行了。游人和附近居民對此均表示，很高興可以登上彩虹橋，再也不用繞遠(yuǎn)路過河了。

　　回顧那次事故，導(dǎo)致該起事故的直接原因是負(fù)責(zé)彩虹橋安全保衛(wèi)的值勤人員沒有到崗，現(xiàn)場缺乏對人流的疏導(dǎo)控制。對于導(dǎo)致事故的間接原因，專家們和媒體大都集中在沒有應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急設(shè)備投入不足等等問題的討論上，這無疑是正確的。然而，縱觀近年來我國頻頻發(fā)生的踩踏事故，我們從中也應(yīng)想到，在我們的民眾身上是否缺少了點(diǎn)什么？

據(jù)媒體報道，1995年11月6日晚7時10分，呼市郊區(qū)的民族小學(xué)下晚自習(xí)的鈴聲響了，在零下10度的教室里坐了1個多小時的800多名學(xué)生蜂擁而出，朝宿舍跑去。這時，慘禍發(fā)生了：孩子們擁擠在宿舍區(qū)3米多寬的大門洞里，前面的學(xué)生被擠倒，后面的卻起哄似地往上擁，相互踩踏，亂成一團(tuán)，霎時傳出一片哭泣聲，結(jié)果造亡，25人受傷；1996年2月26日11時45分，上完第四節(jié)課的上海市第25中學(xué)1300多名學(xué)生匆匆走出教室，在僅一米多寬的樓梯間向下涌動，不知是誰突然絆了一下，隨即被擁擠的人群推倒在地，而樓上的人依然往下涌，結(jié)果發(fā)生踩踏，疊壓在一起，導(dǎo)致12位學(xué)生受傷；

2001年4月8日，陜西華陰市玉泉院舉辦傳統(tǒng)廟會，數(shù)萬游客在隴海鐵路交叉涵洞中發(fā)生擁擠堵塞、亂推亂擠，相互踩踏，造成17人死亡，4人受傷；

2003年12月11日，河北省邯鄲市成安縣商城鎮(zhèn)中學(xué)在放學(xué)時，因停電，在樓梯發(fā)生擁擠踩踏事故，造成5名學(xué)生死亡，4名學(xué)生重傷，7名學(xué)生輕傷。

北京密云彩虹橋踩踏慘案發(fā)生后，此類事故并沒有得到杜絕。2005年10月24日，湖南婁底市第四小學(xué)在一樓樓梯間發(fā)生擁擠堵塞事故，有10名學(xué)生被撞翻在地并受傷；同年10月25日，四川通江縣廣納鎮(zhèn)中心校在晚自習(xí)下課后，剛走出教室，燈突然熄滅，引起學(xué)生們的恐慌。在經(jīng)過漆黑的樓道時，有人喊了一聲“鬼來了”，于是都爭著向樓下奔跑，唯恐落在后面。突然，前面有一學(xué)生摔倒了，后面的學(xué)生仍不顧一切地向樓下跑，不斷地踩在倒下同學(xué)的身上，現(xiàn)場一片混亂，慘叫聲四起，結(jié)果造成10人死亡，37人受傷。

更令人心驚的一幕發(fā)生在北京八大嶺長城上。據(jù)媒體報道， 2005年9月25日，上千名游人擁堵在八大嶺長城的一個峰火臺上行動不得，孩子們在人群中被擠得哇哇大哭，性急的游客索性爬上墻垛冒險“借路”……

導(dǎo)致上述踩踏事故的直接誘因雖然各有不同，但我們卻可以找出許多共性的東西：一是公眾安全意識薄弱，在人多擁擠的公共場所，根本沒有意識到危險因素的存在；二是忘記了歷史，沒有將“前車之覆”作為“后車之鑒”。類似的事故在歷史上，在國內(nèi)外多有發(fā)生，并沒有喚起人們的注意；三是民眾的自我防護(hù)、應(yīng)急自救與互救意識淡薄以及有關(guān)知識、經(jīng)驗、能力的缺失；四是公德意識淡薄，有人跌倒了，周圍的人沒有迅速進(jìn)行幫助和施救，而是亂擠亂踩……總之，踩踏慘劇是無知、無序和某些人無公德的代價。

如何應(yīng)對突發(fā)的諸如踩踏這樣的公共安全事故呢？一般都認(rèn)為，應(yīng)急預(yù)案能逢兇化吉。彩虹橋踩踏事故的反思之一就是要完善應(yīng)急機(jī)制，并明確定，今后所有的大型群眾性活動在開展前主辦方都必須制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，落實責(zé)任，否則，不許舉辦，這無疑是正確的。然而，有關(guān)專家認(rèn)為：目前，我國許多企業(yè)應(yīng)對緊急事件的基礎(chǔ)很薄弱，大部分企業(yè)、事業(yè)單位根本沒有應(yīng)急預(yù)案，有的即使有，也不能起到應(yīng)有的應(yīng)急作用，因為目前還存在著“意識缺位”、措施不到位的問題。有的單位各種預(yù)案和規(guī)章制度制定了一大堆，但往往真正落到實處的并不多，甚至是以“花拳繡腿”來對付“真刀真槍”的突發(fā)事件，應(yīng)急預(yù)案僅僅停留在紙面上。以這種狀況來應(yīng)對日益增多的公共安全壓力，能不出問題嗎？另一方面，即使應(yīng)急預(yù)案很科學(xué)、很完美、很適用，但在突發(fā)事件發(fā)生后，救護(hù)隊趕往現(xiàn)場總需要一段時間，在這關(guān)鍵時刻，自救和互救就顯得更為重要。因此，從當(dāng)前來看，我們在呼喚應(yīng)急預(yù)案不斷完善的同時，最現(xiàn)實、最關(guān)鍵的出路就是強(qiáng)化和提高自身的應(yīng)急自救、互救意識和能力。

美國世貿(mào)中心，2001年9月11日，當(dāng)時在此工作、參觀者有5萬多人。自第一架飛機(jī)撞上大樓到兩座樓完全倒塌，時間僅半個小時左右，大樓內(nèi)的百余部電梯都停了——能有幾人生還？

事后，美聯(lián)社于11月3日公布的數(shù)字是，死亡、失蹤3897人，比各方原來預(yù)計的要少得多。其中，300多名傷亡人員是消防、搶險人員。

如此大密度的人群，如此高的摩天大樓，值得慶幸的是，極度的驚恐并沒有引發(fā)極度的混亂，盡管沒有也不可能有人組織，并沒有人爭先恐后地逃命。大家沿著樓梯，一級一級往下走……其中有一位老太太，她居然是坐在輪椅上，被兩名素不相識的人從七十九層樓上給抬下來的！難以想象，如果大家爭先恐后，樓梯上會有多少老弱被擠倒，踩在腳下？最終又有幾人能夠生還？又是什么力量、信念促使他們保持了一份逃命時必要的秩序？！

這一切證明，他們不僅是業(yè)務(wù)上的精英，在精神上也是人類的精英，就憑這份在生與死考驗面前所表現(xiàn)的理智與愛心、冷靜與互助，足當(dāng)此論。

天災(zāi)人禍，屢有發(fā)生，災(zāi)難的后果令人傷痛，但更讓人痛苦的卻是我們的同類在災(zāi)難面前所表現(xiàn)出來的態(tài)度。有文記載，1994年12月2日，克拉瑪依友誼館發(fā)生大火慘案。325人喪身火海，其中多為前來向上級領(lǐng)導(dǎo)敬獻(xiàn)歌舞的小學(xué)生。在烈火濃煙中，有人卻竟然高喊：“讓領(lǐng)導(dǎo)先走！”。

在面對生死考驗時，要表現(xiàn)出足夠的理智和愛心。其實，關(guān)照了別人，也就是關(guān)照了自己。大家都奪路而逃的時候，也就沒有了大家的生路。我們不希望災(zāi)難的降臨，但希望在災(zāi)難降臨時，我們能表現(xiàn)出人的尊嚴(yán)、風(fēng)度和團(tuán)結(jié)互助的精神。自救與互救，這是危急時刻生命中最閃光的品性！

1985年4月18日深夜，哈爾濱天鵝飯店11層樓發(fā)生火災(zāi)，在47名旅客和工作人員中，有9人因跳樓身亡，1人窒息死亡，其余37人逃生。其中，有6名日本人，由于他們具有豐富的應(yīng)急自救知識、經(jīng)驗和較強(qiáng)的應(yīng)急自救能力，所以全部生還。有一名日本旅客被煙火圍困后，他利用建筑間的匚型槽，將背部緊貼著墻面，手腳頂住對面墻面逐漸下移到10層樓而獲救。由此可知，在緊急情況下，豐富的自救知識和經(jīng)驗、較強(qiáng)的自救能力至關(guān)重要。為此，我們應(yīng)做到以下幾點(diǎn)——

人員密集場所要特別注意安全。人們要遵守秩序，切忌擁擠，特別是那些自我保護(hù)能力低的老人和小孩，最好不要去湊熱鬧，發(fā)現(xiàn)有安全隱患的場所要及時離開；

注意熟悉環(huán)境。每到一個生疏的地方，要注意熟悉周圍的環(huán)境，應(yīng)像日本人那樣，每住進(jìn)一家旅館，首先了解大門、安全通道、樓梯、緊急疏散出口等等方位和特征，以便在危急情況時，不迷失方向，順利出逃；

應(yīng)急狀態(tài)下需要的是清醒、冷靜的思考與適度的緊張，應(yīng)該以最初的姿態(tài)保持原地不動，在確認(rèn)和辨識周圍位置及心緒鎮(zhèn)定后方可移動，切記不可盲從；

公共場所發(fā)生大混亂時，盡可能地利用地形地物，選定逃生路線，盡快地遠(yuǎn)離人群。當(dāng)卷入混亂的人流中時，最好趁早將領(lǐng)扣、領(lǐng)帶解開，不要將手插入口袋；多人一起行動時，可采取肩并肩、手拉手的方式，腳要站穩(wěn)，用肩和背承受外來的壓力，避免被擠倒；如果在地鐵或劇院、樓道等封閉空間應(yīng)馬上退到墻壁或其他有所依托的位置，以防被人擠倒踩傷；

在舉行大型集會等活動時，工作人員要提高警惕，負(fù)責(zé)對人員的疏導(dǎo)和控制；

——諸如此類的應(yīng)急自救與互救的知識、方法還有很多，這需要不斷地學(xué)習(xí)、日積月累和強(qiáng)化宣傳教育。

應(yīng)急自救與互救的能力源于素質(zhì)，而素質(zhì)源于培訓(xùn)。就是說，在平時就應(yīng)強(qiáng)化應(yīng)急自救與互救經(jīng)驗、知識和技巧的教育和培訓(xùn)，這是提升應(yīng)急自救與互救能力的基礎(chǔ)。

教育和培訓(xùn)，要靠家庭、學(xué)校和社會三個方面來進(jìn)行；教育和培訓(xùn)的內(nèi)容不僅包括如何遠(yuǎn)離踩踏事故的知識，還應(yīng)包括地震、火災(zāi)等突發(fā)性意外災(zāi)害發(fā)生后如何逃生等方面的知識。特別是學(xué)校，更要強(qiáng)化對學(xué)生參加大型集體活動、放學(xué)疏散和突發(fā)事件等薄弱環(huán)節(jié)的安全知識教育和訓(xùn)練，尤其是要強(qiáng)化“秩序教育”，讓他們懂得“講秩序”是保護(hù)自己和他人的一種最基本的文化，嚴(yán)防擁擠、踩踏事故的發(fā)生。

前事不忘，后事之師。彩虹橋的踩踏事故已成為歷史，但它給我們留下的教訓(xùn)永遠(yuǎn)也不要忘記。我們現(xiàn)在重溫它，就是為了牢記這樣一個道理：在危急情況發(fā)生時，我們絕不能消極等待，不能坐以待斃，而應(yīng)團(tuán)結(jié)一致，自救與互救。 因為，應(yīng)急自救與互救是對生命應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，是生命中最閃光的品性！

國家應(yīng)急廣播—應(yīng)急檔案，今天，為您講述：北京密云彩虹橋踩踏事故，也希望能引起大家的思考。我是百寧，明天見！