消防通道是“生命通道”，直接關(guān)系著每一位居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。消防通道停放車輛的現(xiàn)象屢見不鮮，針對(duì)這一問題，各地在停車設(shè)施建設(shè)、資源統(tǒng)籌共享等方面出臺(tái)措施，擴(kuò)充車位，有效分流停車。
城市消防救援車道能否得到有效管控，也是一座城市治理能力的集中體現(xiàn)，政府部門、街道、物業(yè)企業(yè)、居民都應(yīng)扮演好各自的角色，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，讓“生命通道”暢通無(wú)阻。
新年第一天，重慶市渝北區(qū)加州花園小區(qū)突發(fā)火災(zāi)。然而，在消防救援隊(duì)火速趕往現(xiàn)場(chǎng)的途中，卻遭遇了“不速之客”，先是路障，后是私家車占用消防通道，延誤了消防救援時(shí)間。
這樣的事件并不是個(gè)例。2019年12月2日，遼寧省沈陽(yáng)市渾南新區(qū)一高層商住樓發(fā)生火災(zāi)，由于消防救援通道被停放車輛堵塞，影響了滅火救援。
為何消防通道被占現(xiàn)象屢見不鮮？這其中有怎樣的原因？誰(shuí)應(yīng)該為這種事情承擔(dān)責(zé)任？
日前，記者走訪了重慶、北京等地，對(duì)這一城市發(fā)展中的問題作了調(diào)研。
車多地少難以容納
近20年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，老百姓的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。人們住上了商品房，開上了小轎車。
交管部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年6月份，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)3.4億輛。其中，上海、重慶等城市汽車保有量超過300萬(wàn)輛，北京、成都超過500萬(wàn)輛。
如此龐大的汽車數(shù)量，停在哪？怎么停？這都成為城市治理中的大難題。
記者在重慶渝北區(qū)加州花園小區(qū)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管消防通道上有明顯的黃色標(biāo)識(shí)，提示不能停放汽車，通道被堵占的現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生。而且，在小區(qū)內(nèi)部，沒有消防通道畫線的地方更是停滿了汽車。這些地方平時(shí)停一停沒事，一旦發(fā)生火災(zāi)，勢(shì)必會(huì)影響消防車輛的通行。
此次火災(zāi)暴露出來(lái)的問題就是：消防救援通道上停有一輛白色馬自達(dá)汽車，雖然它被群眾協(xié)力掀開，但當(dāng)消防車進(jìn)一步進(jìn)入小區(qū)后，發(fā)現(xiàn)道路兩旁?？苛思s30輛汽車，從而導(dǎo)致消防車無(wú)法及時(shí)趕到撲救地點(diǎn)。
針對(duì)這個(gè)情況，加州花園小區(qū)物業(yè)經(jīng)理鄧宗萍道出了其中的無(wú)奈：加州花園是重慶最早的商品房小區(qū)之一，1997年建成并投入使用。以當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)理念，首先，小區(qū)是開放式的，外部車輛可以隨意進(jìn)入；其次，小區(qū)在設(shè)計(jì)上并沒有明確預(yù)留消防通道的位置；第三，也沒有預(yù)留出那么多的車位。
居民賈良杰告訴記者，他家在2000年搬到加州花園小區(qū)，當(dāng)時(shí)地下車位早已售罄，車輛只能停在小區(qū)地上或周邊的市政道路上。后來(lái)，他在離家五六百米遠(yuǎn)的另一個(gè)小區(qū)買了車位。這之后搬來(lái)的業(yè)主，只能把車位買在一公里多外的商場(chǎng)樓下了。
居民把車停得越來(lái)越遠(yuǎn)，反映出的一個(gè)根本問題是：車位確實(shí)太少。
北京市消防救援總隊(duì)防火處處長(zhǎng)李卓也表示，北京的老舊四合院，以及八九十年代的5層板樓，都沒有車位設(shè)計(jì)，最多有個(gè)自行車棚就已經(jīng)很不錯(cuò)了。
多方協(xié)作尋求出路
記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，消防救援通道被占情況還有一個(gè)重要原因，就是這里屬于管理相對(duì)薄弱的區(qū)域。
首先是交警。他們對(duì)市政道路違章停車有執(zhí)法權(quán)，可以開具罰單。但是，小區(qū)內(nèi)部通常不屬于他們的管轄范圍。
其次是消防部門在執(zhí)法過程中也存在一定難度。盡管《中華人民共和國(guó)消防法》中明確指出，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。“但是，消防部門對(duì)于占用消防安全通道的處罰，有著一系列復(fù)雜的程序。”重慶市九龍坡區(qū)消防救援支隊(duì)參謀徐智勇告訴記者，首先要現(xiàn)場(chǎng)取證，這一步就有難度，因?yàn)榻?jīng)常是車在人不在，辦案人員不能一直等候，其次是調(diào)查詢問，然后是審批，最后才是開出處罰決定書。
第三是小區(qū)物業(yè)企業(yè)不具備執(zhí)法權(quán)。李卓認(rèn)為，物業(yè)單位的本質(zhì)是為業(yè)主服務(wù)，不是管理業(yè)主。在遇到問題時(shí)，物業(yè)單位只能勸阻，業(yè)主如果不聽，物業(yè)也不能強(qiáng)制執(zhí)行。
另外，應(yīng)急管理部消防救援局高級(jí)工程師胡安雄還提出，目前占用消防救援通道的處罰力度不夠，違法成本過低，也是造成消防救援通道被占的一個(gè)因素。
記者了解到，為了切實(shí)加強(qiáng)消防通道管理，有效解決占用、堵塞消防通道“老大難”問題，2019年12月12日，應(yīng)急管理部消防救援局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確消防車通道管理若干措施的通知》，提出要聯(lián)合本地規(guī)劃、房管、城管、交通、公安等部門，集中開展消防通道安全檢查，用足用好法律手段，依法查處一批違法單位和個(gè)人。要明確消防通道的標(biāo)識(shí)設(shè)置、管理責(zé)任、行政處罰和強(qiáng)制措施。同時(shí)，將違法行為納入信用體系。2019年12月16日，消防救援局又下發(fā)通知決定在冬春火災(zāi)防控工作期間，在全國(guó)組織開展打通“生命通道”集中治理行動(dòng)，從發(fā)布通告、畫線管理、組織清理、執(zhí)法整治、宣傳曝光、熟悉演練六個(gè)方面開展集中治理。
據(jù)悉，北京市東城區(qū)消防救援支隊(duì)聯(lián)合各居民區(qū)居委會(huì)和物業(yè)公司持續(xù)開展消防通道專項(xiàng)清理行動(dòng)，督促物業(yè)管理單位合理規(guī)劃停車位，引導(dǎo)居民正確停放車輛，不得占用消防通道；在消防通道上設(shè)置花壇、隔離欄等障礙物的，必須立即予以拆除。
重慶市九龍坡區(qū)消防救援支隊(duì)構(gòu)建多部門聯(lián)合執(zhí)法和信息互通機(jī)制，成立由規(guī)劃、住建、消防、城管、交巡警等部門組建的“生命通道保暢執(zhí)法隊(duì)”，重點(diǎn)治理占用、堵塞消防通道問題。近一個(gè)月來(lái)，全區(qū)各部門共計(jì)開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)28次，增設(shè)違停設(shè)施33處，疏導(dǎo)車輛400余輛，清理堵塞車道20余條。
提高意識(shí)人人有責(zé)
堵占消防通道所帶來(lái)的危害有目共睹。消防通道一旦被堵，會(huì)直接影響到火災(zāi)、地震等突發(fā)事故發(fā)生后人員的疏散、急救車輛的進(jìn)入，貽誤最佳時(shí)機(jī)，嚴(yán)重阻礙救援。
消防通道就是“生命通道”，直接關(guān)系每一位居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，除了監(jiān)管部門要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)消防通道的管控外，人人都有責(zé)任有義務(wù)維護(hù)“生命通道”的暢通。
李卓表示，多方共同呼吁是很必要的，要讓老百姓知道占用消防通道是違法行為，小區(qū)業(yè)主委員會(huì)，居民之間如果能夠形成良好的監(jiān)督自治氛圍，將對(duì)這個(gè)問題的化解起到積極的推動(dòng)作用。
同時(shí)，提高居民的防火意識(shí)也至關(guān)重要。記者在加州花園采訪時(shí)注意到，居民的防火意識(shí)較為淡薄。每家窗戶外都有遮雨棚，并裝有金屬防盜欄桿，形成了一個(gè)寬30厘米至40厘米的“露臺(tái)”。這個(gè)狹小的空間居民大都用來(lái)曬衣服。因此，當(dāng)陽(yáng)臺(tái)發(fā)生火情后，可燃物非常多，火勢(shì)迅速蔓延。
“群租現(xiàn)象嚴(yán)重，也讓物業(yè)管控難度加大。”鄧宗萍對(duì)記者說，群租房宿舍環(huán)境擁擠、臟亂差，存在巨大安全隱患。
除此之外，政府相關(guān)部門也要從源頭上解決停車難問題。應(yīng)急管理部消防救援局此前發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步明確消防車通道管理若干措施的通知》提出，要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣谕＼囋O(shè)施建設(shè)、資源統(tǒng)籌共享等方面給予政策支持，最大限度擴(kuò)充車位，引導(dǎo)分流停車，疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治。
記者了解到，北京、杭州等許多城市正在推動(dòng)停車場(chǎng)“平改立”，倡導(dǎo)建立節(jié)約用地的立體車位；重慶積極探索“共享車位”，即產(chǎn)權(quán)車位業(yè)主將自己閑置車位時(shí)段掛在APP車位共享平臺(tái)上，由小區(qū)內(nèi)臨時(shí)有停車需求的業(yè)主在APP車位共享平臺(tái)自行選擇臨時(shí)停車位。
城市消防救援車道能否得到有效管控，也是一個(gè)城市治理能力的集中體現(xiàn)，政府、街道、物業(yè)企業(yè)、居民都應(yīng)扮演好各自的角色，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，讓“生命通道”暢通無(wú)阻。（新華社記者 常理）