美國地質(zhì)調(diào)查局照片：2019年11月，阿爾巴尼亞發(fā)生地震

2019年11月，阿爾巴尼亞發(fā)生地震，造成51人死亡，900多人受傷，1.7萬人流離失所。近日，聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險辦公室歐洲區(qū)域辦事處專訪了阿爾巴尼亞前仙臺框架聯(lián)絡(luò)人馬克西米揚·迪馬（Maksimiljan Dhima）先生，了解他對災(zāi)后恢復(fù)和提高抗災(zāi)力的看法。

問：上個月在阿爾巴尼亞進行的災(zāi)后需求評估結(jié)果顯示，總的恢復(fù)需求要價108萬歐元，其中51％的恢復(fù)需求被評估為只能滿足短期需求。如何以這場災(zāi)難為契機，進而更好地重建和提高基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)力？我們應(yīng)該從這件事情中吸取什么教訓(xùn)？

答：這場災(zāi)難當然可以作為一個機會，在阿爾巴尼亞更好地重建和提高基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)力。它已經(jīng)有助于提高公眾的意識，并使決策者認識到該國的脆弱性和易受災(zāi)性，以及將減災(zāi)納入發(fā)展政策主流的緊迫性。通過反思地震對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和建筑存量的影響，我們能夠從中吸取教訓(xùn)，同時采取各種措施來確?；A(chǔ)設(shè)施具有抗災(zāi)力。更具體地說：

·作為歐洲最容易發(fā)生地震的國家之一，阿爾巴尼亞應(yīng)經(jīng)常更新其建筑規(guī)范和地震災(zāi)害圖。地圖上的代碼在過去40年里從未更新，這可能導(dǎo)致嚴重的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)故障。

·國家和地方各級在土地利用管理和城市規(guī)劃實踐不善，阻礙了風(fēng)險知情政策的制定，進而導(dǎo)致錯誤的決策。

·不定期對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進行物理和功能檢查。

·《公民保護法》（2019年第45號法律）為該國實施減災(zāi)政策奠定了良好基礎(chǔ)。但是，還需要得到跨部門的政策立法和體制安排的支持，不斷增強行政、技術(shù)和財政能力，以確保未來的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施具有抗災(zāi)力。

·缺乏各級減災(zāi)預(yù)算是現(xiàn)有關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施陳舊和貶值的原因之一。《公民保護法》（2019年第45號法律）確立了一個良好的做法，即各職能部委應(yīng)為減少災(zāi)害風(fēng)險和民事保護活動設(shè)立單獨的預(yù)算項目，分配其年度預(yù)算的2-4％，而市政當局應(yīng)分配不少于4％的預(yù)算。盡管如此，應(yīng)在所有部門和各級治理中適當規(guī)劃和實施減災(zāi)預(yù)算，以確保將減災(zāi)納入可持續(xù)發(fā)展政策的主流。

問：這次地震使該國的貧困率增加了2.3％，約22萬人（占人口總數(shù)的10％）受到影響。缺乏保險和公共（私人）保險計劃阻礙了災(zāi)后恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展。那么應(yīng)做些什么來改善保險機制，增強人口對未來事件的抗災(zāi)力？

答：即使在更先進的國家，加強保險機制也是一個具有挑戰(zhàn)性的問題。因此，首先要做的是提高公民對私人保險必要性的認識。

災(zāi)害保險市場已經(jīng)是阿爾巴尼亞的戰(zhàn)略重點之一，因此，它被列入《2015-2020年國家發(fā)展和一體化戰(zhàn)略》。

在世界銀行的支持下，2016年起草了《地震和洪水對住宅的強制保險法》。根據(jù)目前正在修訂的法律，阿爾巴尼亞災(zāi)害保險的市場滲透率仍然很低（每100棟房子中只有1-2棟參保）。此外，阿爾巴尼亞與該區(qū)域其他國家一起參加了由世界銀行和合作伙伴于2010年發(fā)起的區(qū)域災(zāi)害風(fēng)險保險機制。

2019年11月26日的特大地震發(fā)生后，總理強調(diào)，未來國家將不會賠償災(zāi)害損失，建議公民應(yīng)確保自己的私人保險。由于相關(guān)法律正在修訂中，我們可以假定這一過程是強制性的。

鑒于上述所有情況，我想強調(diào)的是，有必要讓所有利益攸關(guān)方廣泛討論這一法律。在此過程中，應(yīng)考慮其他國家，特別是該區(qū)域國家的執(zhí)法經(jīng)驗。此外，還應(yīng)適當考慮法律的社會方面。今后，我們將面臨除本法所規(guī)定的災(zāi)害以外的其他災(zāi)害，如果國家不再承保任何災(zāi)害類型的損失（似乎是這樣），保險公司應(yīng)將這些災(zāi)害類型（或規(guī)模）納入其保險計劃。

問：地震災(zāi)害影響了321所教育機構(gòu)、22個初級保健設(shè)施和42座市政建筑。從您的角度來看，哪些措施可以用來解決關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)力問題？

答：政府應(yīng)采取一切必要措施，調(diào)整與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的歐盟立法，如歐盟理事會于2008年12月頒布的第114號指令，關(guān)于“確定和定義關(guān)鍵歐洲基礎(chǔ)設(shè)施并進行必要性評估以改善其保護水平”；歐洲議會和歐盟理事會于2012年7月就頒布的第18號指令，“控制涉及危險物質(zhì)的重大事故風(fēng)險的修訂和廢止，并確保其執(zhí)行”。

·所有機構(gòu)都應(yīng)采取措施，查明具有跨界影響的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。

·尤其在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計和實施方面，要特別注意歐洲規(guī)范和新的地震災(zāi)害圖。

·與國家和地方機構(gòu)密切合作，盡快準備對現(xiàn)有和新的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進行多災(zāi)種風(fēng)險評估，并制定相應(yīng)的災(zāi)害風(fēng)險管理計劃（民事應(yīng)急計劃）。

·根據(jù)新的地震法規(guī)和新的地震災(zāi)害圖，驗證現(xiàn)有關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性（抵抗力），以及是否符合抗震標準。

·從地震受災(zāi)地區(qū)開始，對現(xiàn)有關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（包括符合新的地震法規(guī)和新的地震災(zāi)害圖的教育設(shè)施）進行抗震加固，并根據(jù)地震風(fēng)險評估結(jié)果對其進行優(yōu)先排序。

·定期審計和控制，以確?，F(xiàn)有關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)和適當技術(shù)的正常運行；組織員工能力建設(shè)，包括內(nèi)部和外部災(zāi)害風(fēng)險以及民事應(yīng)急計劃，并定期進行演習(xí)。

·在與國家和地方當局的現(xiàn)有合作和伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上，確保適當和及時的預(yù)警、預(yù)防、準備、應(yīng)對和恢復(fù)措施。

·加強地方和國家網(wǎng)絡(luò)的預(yù)警、監(jiān)測、通知、警報裝置系統(tǒng)。

·應(yīng)當對土地使用、城市規(guī)劃以及國家和地方各級的所有其他政策、法律和法規(guī)進行風(fēng)險通報，以確保關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)力。

·技術(shù)機構(gòu)需要提高其對危險和風(fēng)險進行建模、預(yù)測、評估和監(jiān)測的能力，以便為預(yù)警目的提供數(shù)據(jù)，明確識別高風(fēng)險地區(qū)和高危社區(qū)。