美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局照片：2019年11月，阿爾巴尼亞發(fā)生地震

2019年11月，阿爾巴尼亞發(fā)生地震，造成51人死亡，900多人受傷，1.7萬(wàn)人流離失所。近日，聯(lián)合國(guó)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室歐洲區(qū)域辦事處專訪了阿爾巴尼亞前仙臺(tái)框架聯(lián)絡(luò)人馬克西米揚(yáng)·迪馬（Maksimiljan Dhima）先生，了解他對(duì)災(zāi)后恢復(fù)和提高抗災(zāi)力的看法。

問(wèn)：上個(gè)月在阿爾巴尼亞進(jìn)行的災(zāi)后需求評(píng)估結(jié)果顯示，總的恢復(fù)需求要價(jià)108萬(wàn)歐元，其中51％的恢復(fù)需求被評(píng)估為只能滿足短期需求。如何以這場(chǎng)災(zāi)難為契機(jī)，進(jìn)而更好地重建和提高基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)力？我們應(yīng)該從這件事情中吸取什么教訓(xùn)？

答：這場(chǎng)災(zāi)難當(dāng)然可以作為一個(gè)機(jī)會(huì)，在阿爾巴尼亞更好地重建和提高基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)力。它已經(jīng)有助于提高公眾的意識(shí)，并使決策者認(rèn)識(shí)到該國(guó)的脆弱性和易受災(zāi)性，以及將減災(zāi)納入發(fā)展政策主流的緊迫性。通過(guò)反思地震對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和建筑存量的影響，我們能夠從中吸取教訓(xùn)，同時(shí)采取各種措施來(lái)確?；A(chǔ)設(shè)施具有抗災(zāi)力。更具體地說(shuō)：

·作為歐洲最容易發(fā)生地震的國(guó)家之一，阿爾巴尼亞應(yīng)經(jīng)常更新其建筑規(guī)范和地震災(zāi)害圖。地圖上的代碼在過(guò)去40年里從未更新，這可能導(dǎo)致嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)故障。

·國(guó)家和地方各級(jí)在土地利用管理和城市規(guī)劃實(shí)踐不善，阻礙了風(fēng)險(xiǎn)知情政策的制定，進(jìn)而導(dǎo)致錯(cuò)誤的決策。

·不定期對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行物理和功能檢查。

·《公民保護(hù)法》（2019年第45號(hào)法律）為該國(guó)實(shí)施減災(zāi)政策奠定了良好基礎(chǔ)。但是，還需要得到跨部門的政策立法和體制安排的支持，不斷增強(qiáng)行政、技術(shù)和財(cái)政能力，以確保未來(lái)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施具有抗災(zāi)力。

·缺乏各級(jí)減災(zāi)預(yù)算是現(xiàn)有關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施陳舊和貶值的原因之一?！豆癖Ｗo(hù)法》（2019年第45號(hào)法律）確立了一個(gè)良好的做法，即各職能部委應(yīng)為減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和民事保護(hù)活動(dòng)設(shè)立單獨(dú)的預(yù)算項(xiàng)目，分配其年度預(yù)算的2-4％，而市政當(dāng)局應(yīng)分配不少于4％的預(yù)算。盡管如此，應(yīng)在所有部門和各級(jí)治理中適當(dāng)規(guī)劃和實(shí)施減災(zāi)預(yù)算，以確保將減災(zāi)納入可持續(xù)發(fā)展政策的主流。

問(wèn)：這次地震使該國(guó)的貧困率增加了2.3％，約22萬(wàn)人（占人口總數(shù)的10％）受到影響。缺乏保險(xiǎn)和公共（私人）保險(xiǎn)計(jì)劃阻礙了災(zāi)后恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展。那么應(yīng)做些什么來(lái)改善保險(xiǎn)機(jī)制，增強(qiáng)人口對(duì)未來(lái)事件的抗災(zāi)力？

答：即使在更先進(jìn)的國(guó)家，加強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)制也是一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。因此，首先要做的是提高公民對(duì)私人保險(xiǎn)必要性的認(rèn)識(shí)。

災(zāi)害保險(xiǎn)市場(chǎng)已經(jīng)是阿爾巴尼亞的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，因此，它被列入《2015-2020年國(guó)家發(fā)展和一體化戰(zhàn)略》。

在世界銀行的支持下，2016年起草了《地震和洪水對(duì)住宅的強(qiáng)制保險(xiǎn)法》。根據(jù)目前正在修訂的法律，阿爾巴尼亞災(zāi)害保險(xiǎn)的市場(chǎng)滲透率仍然很低（每100棟房子中只有1-2棟參保）。此外，阿爾巴尼亞與該區(qū)域其他國(guó)家一起參加了由世界銀行和合作伙伴于2010年發(fā)起的區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)制。

2019年11月26日的特大地震發(fā)生后，總理強(qiáng)調(diào)，未來(lái)國(guó)家將不會(huì)賠償災(zāi)害損失，建議公民應(yīng)確保自己的私人保險(xiǎn)。由于相關(guān)法律正在修訂中，我們可以假定這一過(guò)程是強(qiáng)制性的。

鑒于上述所有情況，我想強(qiáng)調(diào)的是，有必要讓所有利益攸關(guān)方廣泛討論這一法律。在此過(guò)程中，應(yīng)考慮其他國(guó)家，特別是該區(qū)域國(guó)家的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。此外，還應(yīng)適當(dāng)考慮法律的社會(huì)方面。今后，我們將面臨除本法所規(guī)定的災(zāi)害以外的其他災(zāi)害，如果國(guó)家不再承保任何災(zāi)害類型的損失（似乎是這樣），保險(xiǎn)公司應(yīng)將這些災(zāi)害類型（或規(guī)模）納入其保險(xiǎn)計(jì)劃。

問(wèn)：地震災(zāi)害影響了321所教育機(jī)構(gòu)、22個(gè)初級(jí)保健設(shè)施和42座市政建筑。從您的角度來(lái)看，哪些措施可以用來(lái)解決關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)力問(wèn)題？

答：政府應(yīng)采取一切必要措施，調(diào)整與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的歐盟立法，如歐盟理事會(huì)于2008年12月頒布的第114號(hào)指令，關(guān)于“確定和定義關(guān)鍵歐洲基礎(chǔ)設(shè)施并進(jìn)行必要性評(píng)估以改善其保護(hù)水平”；歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)于2012年7月就頒布的第18號(hào)指令，“控制涉及危險(xiǎn)物質(zhì)的重大事故風(fēng)險(xiǎn)的修訂和廢止，并確保其執(zhí)行”。

·所有機(jī)構(gòu)都應(yīng)采取措施，查明具有跨界影響的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。

·尤其在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)和實(shí)施方面，要特別注意歐洲規(guī)范和新的地震災(zāi)害圖。

·與國(guó)家和地方機(jī)構(gòu)密切合作，盡快準(zhǔn)備對(duì)現(xiàn)有和新的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行多災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并制定相應(yīng)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃（民事應(yīng)急計(jì)劃）。

·根據(jù)新的地震法規(guī)和新的地震災(zāi)害圖，驗(yàn)證現(xiàn)有關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性（抵抗力），以及是否符合抗震標(biāo)準(zhǔn)。

·從地震受災(zāi)地區(qū)開(kāi)始，對(duì)現(xiàn)有關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（包括符合新的地震法規(guī)和新的地震災(zāi)害圖的教育設(shè)施）進(jìn)行抗震加固，并根據(jù)地震風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果對(duì)其進(jìn)行優(yōu)先排序。

·定期審計(jì)和控制，以確保現(xiàn)有關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)和適當(dāng)技術(shù)的正常運(yùn)行；組織員工能力建設(shè)，包括內(nèi)部和外部災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)以及民事應(yīng)急計(jì)劃，并定期進(jìn)行演習(xí)。

·在與國(guó)家和地方當(dāng)局的現(xiàn)有合作和伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上，確保適當(dāng)和及時(shí)的預(yù)警、預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)措施。

·加強(qiáng)地方和國(guó)家網(wǎng)絡(luò)的預(yù)警、監(jiān)測(cè)、通知、警報(bào)裝置系統(tǒng)。

·應(yīng)當(dāng)對(duì)土地使用、城市規(guī)劃以及國(guó)家和地方各級(jí)的所有其他政策、法律和法規(guī)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)，以確保關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)力。

·技術(shù)機(jī)構(gòu)需要提高其對(duì)危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行建模、預(yù)測(cè)、評(píng)估和監(jiān)測(cè)的能力，以便為預(yù)警目的提供數(shù)據(jù)，明確識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)和高危社區(qū)。