2015年3月18日，《仙臺(tái)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架》在日本仙臺(tái)舉行的聯(lián)合國(guó)世界會(huì)議上正式通過(guò)，為紀(jì)念《仙臺(tái)框架》災(zāi)害損失數(shù)據(jù)公布五周年，由聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)聯(lián)合完成的《聯(lián)合國(guó)災(zāi)害損失報(bào)告》近日發(fā)布。

《仙臺(tái)框架》是聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)為減少災(zāi)害損失而采取的最全面的計(jì)劃。它既適用于人為災(zāi)害，也適用于自然災(zāi)害，還包括相關(guān)的技術(shù)、環(huán)境和生物災(zāi)害，如新型冠狀病毒大流行。

兩年前《仙臺(tái)框架》監(jiān)測(cè)器開(kāi)始實(shí)施，借助它能使各國(guó)系統(tǒng)地報(bào)告其災(zāi)害損失，包括死亡率、受災(zāi)人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的破壞。

2018年，總?cè)丝谶_(dá)40億的82個(gè)國(guó)家（包括16個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家和17個(gè)內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家）報(bào)告稱(chēng)，人為或自然災(zāi)害共造成2.2萬(wàn)人死亡，1900人失蹤。

同年，在總?cè)丝谶_(dá)37億的72個(gè)國(guó)家中，有74.1萬(wàn)人患病或受傷，其中80%以上生活在非洲。約780萬(wàn)人（亞洲及太平洋地區(qū)占69%）的房屋遭到破壞，近2500萬(wàn)人（亞洲及太平洋地區(qū)占74%）的生計(jì)受到影響。

對(duì)63個(gè)報(bào)告2018年直接經(jīng)濟(jì)損失的國(guó)家的抽樣調(diào)查顯示，在175億美元的直接經(jīng)濟(jì)損失中，農(nóng)業(yè)損失為130億美元。

這些國(guó)家包括28個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家，報(bào)告稱(chēng)，它們的農(nóng)業(yè)損失最嚴(yán)重，其次是關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和房屋受損。盡管這些損失在絕對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值方面與歐洲不相稱(chēng)，但其在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例較大，破壞了實(shí)現(xiàn)包括消除貧困在內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的努力。

這些詳細(xì)信息摘自聯(lián)合國(guó)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室發(fā)布的一份在線(xiàn)報(bào)告——《監(jiān)測(cè)2015—2030年仙臺(tái)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架實(shí)施情況：2018年報(bào)告快照》，以紀(jì)念《仙臺(tái)框架》通過(guò)五周年。

《仙臺(tái)框架》有四個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)：降低全球?yàn)?zāi)害死亡率、減少受災(zāi)人數(shù)、減少經(jīng)濟(jì)損失和對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的破壞，所有目標(biāo)都將在2030年前實(shí)現(xiàn)。

它還尋求到2020年底增加減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家和地方戰(zhàn)略，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際合作，并使公眾更多地獲得多種災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息。

迄今為止，已有104個(gè)國(guó)家開(kāi)始報(bào)告2018年《仙臺(tái)框架》七個(gè)目標(biāo)中的至少一項(xiàng)。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特別代表瑪米·米足特瑞（Mami Mizutori）說(shuō)：“距離全面評(píng)估災(zāi)害損失以指導(dǎo)應(yīng)對(duì)災(zāi)害和氣候風(fēng)險(xiǎn)的投資和行動(dòng)還有很長(zhǎng)的路要走，但這是一個(gè)很好的開(kāi)端。新型冠狀病毒大流行病強(qiáng)調(diào)了報(bào)告災(zāi)害損失的重要性，因?yàn)槭占臄?shù)據(jù)有助于改進(jìn)對(duì)未來(lái)事件的響應(yīng)和準(zhǔn)備。”

“隨著我們開(kāi)始采取十年行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)并大幅度減少災(zāi)害損失，這些數(shù)字為報(bào)告國(guó)設(shè)定了一個(gè)基準(zhǔn)。這意味著將減少災(zāi)害對(duì)消除貧困和饑餓、為所有人提供教育和保健所作努力的影響，同時(shí)減少因?yàn)?zāi)害而流離失所的人數(shù)。”

“令人鼓舞的是，看到如此多的中低收入國(guó)家開(kāi)始報(bào)告其經(jīng)濟(jì)損失，因?yàn)樵谶^(guò)去這是一個(gè)記錄空白的領(lǐng)域，那時(shí)人們通常把重點(diǎn)放在造成重大生命損失的破壞性事件上，而忽視了頻繁發(fā)生的小規(guī)模洪水和風(fēng)暴，殊不知它們具有顯著的累積效應(yīng)。”

“氣候緊急狀況加劇了減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。最近五年是有記錄以來(lái)最熱的五年，極端天氣事件導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失目前約占總數(shù)的90%。更好地了解這些損失發(fā)生在何處，對(duì)于指導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的有效行動(dòng)至關(guān)重要。”

“讓我感到欣慰的是，已有80個(gè)國(guó)家報(bào)告制定了國(guó)家減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略，并且在許多情況下，與《仙臺(tái)框架》的目標(biāo)保持一致。許多國(guó)家還報(bào)告稱(chēng)，這些戰(zhàn)略的執(zhí)行方式與包括可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和《巴黎協(xié)定》在內(nèi)的其他全球框架也是一致的。”（作者丹尼斯·麥克萊恩Denis McClean）