4月7日，來自124個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1200名衛(wèi)生專家、政策制定者和災(zāi)害管理人員參加了一場(chǎng)關(guān)于城市抗災(zāi)能力的廣泛在線討論會(huì)，在會(huì)議上他們將關(guān)鍵資產(chǎn)管理譽(yù)為災(zāi)害管理的“被遺忘的英雄”。

國(guó)際商用機(jī)器公司（IBM）的杰出工程師皮特·威廉姆斯（Peter Williams）博士強(qiáng)調(diào)，如果在新冠肺炎（COVID-19）大流行之前，在國(guó)家和地方政府一級(jí)有足夠的方案規(guī)劃，那么個(gè)人防護(hù)設(shè)備（包括醫(yī)護(hù)人員口罩和呼吸機(jī)在內(nèi)）的短缺將成為關(guān)鍵需求。

日本慶應(yīng)大學(xué)的拉吉布·肖（Rajib Shaw）教授評(píng)論道：“非常不幸的是，我們?cè)卺t(yī)療體系崩潰時(shí)看到的情況都是由于缺乏方案規(guī)劃造成的。”

同時(shí)擔(dān)任聯(lián)合國(guó)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室科學(xué)和技術(shù)咨詢小組主席的肖教授指出，這一流行病是全球性的，但應(yīng)對(duì)措施是地方性的，而且應(yīng)對(duì)措施取決于治理、法律、文化、風(fēng)險(xiǎn)感知和公民行為。

他表示，雖然首要關(guān)注的是醫(yī)護(hù)人員及其安全，但仍需解決與減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)方案有關(guān)的更大規(guī)劃問題，包括數(shù)據(jù)管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和方案預(yù)測(cè)。

這場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)的主題為“地方政府的抗災(zāi)力：整合公共衛(wèi)生和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的多部門方法”，由世界衛(wèi)生組織負(fù)責(zé)應(yīng)急準(zhǔn)備的助理總干事喬阿德·馬朱爾（Jaouad Mahjour）博士主持，聯(lián)合國(guó)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室駐韓國(guó)仁川全球教育和培訓(xùn)研究所主辦。

馬朱爾博士指出，截至4月6日，全球已有120萬例新冠肺炎確診病例，死亡人數(shù)達(dá)67600人。他說：“預(yù)計(jì)在未來的幾周和幾個(gè)月內(nèi)，影響會(huì)更大。”

聯(lián)合國(guó)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室美洲和加勒比區(qū)域辦事處主任勞爾·薩拉扎（Raul Salazar）稱，這一流行病表明，國(guó)家和地方政府對(duì)不同部門進(jìn)行整合對(duì)于確保它們協(xié)同工作而不是各自為政是多么重要。如果要減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和拯救生命，就必須采取系統(tǒng)的預(yù)防辦法。

主講人威廉姆斯博士是聯(lián)合國(guó)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室城市抗災(zāi)能力記分卡的主要設(shè)計(jì)者之一，該卡由國(guó)際商用機(jī)器公司和紐約證券交易所（AECOM）聯(lián)合開發(fā)，已在全球200多個(gè)城鎮(zhèn)予以使用。如今，公共衛(wèi)生記分卡附錄對(duì)該卡進(jìn)行了補(bǔ)充，該附錄為地方政府就流行病管理和恢復(fù)的更廣泛?jiǎn)栴}提供指導(dǎo)。兩者都是免費(fèi)的。

威廉姆斯博士表示，直到你經(jīng)歷了一場(chǎng)災(zāi)難，你才能了解其全部經(jīng)濟(jì)影響。許多城市在應(yīng)對(duì)災(zāi)害事件時(shí)策略性很強(qiáng)，但在備災(zāi)方面卻缺乏策略性，這就是基于所謂的“使城市具有抗災(zāi)能力”運(yùn)動(dòng)的十個(gè)要素開發(fā)抗災(zāi)記分卡的關(guān)鍵原因。

他強(qiáng)調(diào)了公共衛(wèi)生記分卡附錄與世界衛(wèi)生組織緊急和災(zāi)害管理風(fēng)險(xiǎn)框架之間的聯(lián)系，并概述了核心原則。

兩者都提倡以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的方法，并在預(yù)防、準(zhǔn)備、就緒、響應(yīng)和恢復(fù)方面進(jìn)行全面的應(yīng)急管理。

成功地降低風(fēng)險(xiǎn)需要采取多災(zāi)種、基于系統(tǒng)的方法，同時(shí)需要與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)接觸，與多部門、多學(xué)科展開合作。

威廉姆斯博士強(qiáng)調(diào)了從其他地方學(xué)習(xí)和避免再創(chuàng)造的重要性。他還大力提倡將所有利益相關(guān)者召集起來，特別是要解決三個(gè)薄弱環(huán)節(jié)：增強(qiáng)抗災(zāi)能力的充足資金；社區(qū)參與和恢復(fù)規(guī)劃。

他說：“在災(zāi)難發(fā)生之前，你應(yīng)該考慮一下經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的問題。”

美國(guó)得克薩斯州貝勒大學(xué)臨床副教授本杰明·瑞安（BenJamin Ryan）博士回憶稱，2011年，澳大利亞凱恩斯市的一家醫(yī)院因“亞西”（Yasi）氣旋侵襲而關(guān)閉，這是一個(gè)可以通過合理利用公共衛(wèi)生記分卡本可以避免的例子。

瑞安博士概述了如何對(duì)公共衛(wèi)生需求進(jìn)行多部門審查，以及如何取得一項(xiàng)多用途設(shè)施的資金支持，如果凱恩斯醫(yī)院急診科無法運(yùn)作，該設(shè)施可以在5級(jí)颶風(fēng)中提供緊急服務(wù)。

記分卡提倡建立預(yù)警系統(tǒng)，以應(yīng)對(duì)即將發(fā)生的醫(yī)療緊急情況，例如“正在朝著臨界點(diǎn)發(fā)展的大流行和慢性醫(yī)療壓力”。

它旨在由地方領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展，并“幫助城市建立其公共衛(wèi)生系統(tǒng)的抗災(zāi)力基線，并制定行動(dòng)計(jì)劃”。（作者丹尼斯·麥克萊恩Denis McClean）