在菲律賓塔克洛班市，被臺(tái)風(fēng)“海燕”摧毀的海邊貧民窟

世界上一些最易受災(zāi)的國家正在準(zhǔn)備迎接未來幾個(gè)月內(nèi)的最大挑戰(zhàn)，屆時(shí)龍卷風(fēng)和洪水可能迫使數(shù)百萬人疏散，而新冠肺炎（COVID-19）仍然是一個(gè)普遍的威脅。

印度、孟加拉國和菲律賓近年來因水文氣象事件造成的生命損失大幅減少，這要?dú)w功于其預(yù)警系統(tǒng)的有效性，以及面對(duì)極端天氣事件時(shí)的及時(shí)疏散。

正在參與新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)工作的國家災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)、紅十字會(huì)和紅新月會(huì)國家協(xié)會(huì)以及非政府組織，正在將這些努力與季風(fēng)和氣旋季節(jié)的準(zhǔn)備工作結(jié)合起來，因?yàn)榧撅L(fēng)和氣旋季節(jié)常常導(dǎo)致整個(gè)亞太地區(qū)數(shù)百萬人流離失所。

“新冠肺炎強(qiáng)調(diào)了我們的應(yīng)對(duì)機(jī)制需要大力加強(qiáng)，尤其是針對(duì)發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的‘黑天鵝事件’（指非常難以預(yù)測(cè)，且不尋常的事件）。”印度國家災(zāi)害管理局負(fù)責(zé)新冠肺炎應(yīng)對(duì)工作的高級(jí)官員卡邁爾·基肖爾（Kamal Kishore）說。

基肖爾先生是災(zāi)害管理領(lǐng)導(dǎo)人之一，他在4月16日舉辦的網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)上詳細(xì)闡述了不斷變化的備災(zāi)方法。該研討會(huì)以“應(yīng)對(duì)氣候相關(guān)災(zāi)害和新冠肺炎的雙重挑戰(zhàn)”為主題，同時(shí)也是聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室亞太區(qū)域辦事處組織的關(guān)于從這一流行病中吸取教訓(xùn)的最新會(huì)議，吸引了來自91個(gè)國家的1169名與會(huì)者參加。

聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室亞太區(qū)域辦事處負(fù)責(zé)人洛蕾塔·希伯·吉拉德（Loretta Hieber Girardet）致辭表示，太平洋地區(qū)的小島嶼發(fā)展中國家在4月就已經(jīng)感受到了即將到來的情況，所羅門群島、斐濟(jì)、湯加和瓦努阿圖遭五級(jí)氣旋“哈羅德”襲擊，造成28人死亡，數(shù)千人無家可歸，生活在庇護(hù)所中。如今，這些國家的災(zāi)后恢復(fù)工作仍在繼續(xù)。

聯(lián)合國駐斐濟(jì)辦事處駐地協(xié)調(diào)員薩納卡·薩馬拉辛哈（Sanaka Samarasinha）強(qiáng)調(diào)了瓦努阿圖的局勢(shì)，受氣旋“哈羅德”影響，近16萬人失去家園。受新冠肺炎影響，該國已處于緊急狀態(tài)，包括衛(wèi)生設(shè)施、學(xué)校和農(nóng)業(yè)在內(nèi)的重要基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞。

薩馬拉辛哈先生表示，早先的一項(xiàng)針對(duì)麻疹暴發(fā)的舉措已被調(diào)整為應(yīng)對(duì)新冠肺炎，聯(lián)合國也在加緊努力打擊封鎖期間對(duì)婦女和女童的暴力行為。另外，瓦努阿圖暫無新冠肺炎確診病例，也沒有檢測(cè)結(jié)果。

基肖爾先生列舉了印度應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)的八個(gè)關(guān)鍵考慮因素，印度的新冠肺炎確診病例超過1.2萬例，近400人死亡。“與其他國家相比，印度的控制情況還算不錯(cuò)。我們?cè)谶^去三周內(nèi)處于封鎖狀態(tài)，還有兩周半的時(shí)間。”

他強(qiáng)調(diào)，在700多個(gè)地區(qū)中，近400個(gè)地區(qū)受到影響。這帶來了巨大的挑戰(zhàn)，因?yàn)榕c其他災(zāi)害不同，這次災(zāi)害在地理上并不局限于一個(gè)小區(qū)域。

基肖爾先生認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是加倍努力，盡可能在社區(qū)一級(jí)的初級(jí)保健中心治療病人，以盡量減少熱浪等其他災(zāi)害給醫(yī)院帶來的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，醫(yī)院的準(zhǔn)備工作需要加強(qiáng)，以確保其應(yīng)對(duì)極端天氣事件的能力。

管理氣旋避難所的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序需要結(jié)合實(shí)際距離，這將需要通過確定其他設(shè)施作為臨時(shí)避難所來增加容量。

去年11月，孟加拉國的氣旋防備方案（CPP）創(chuàng)下了一項(xiàng)記錄，在 氣旋“布盧姆”登陸前，該國疏散了210萬人，挽救了許多人的生命。

孟加拉國災(zāi)害管理和救濟(jì)部的氣旋防備方案室主任艾哈邁杜爾·哈克（Ahmadul Haque）負(fù)責(zé)一個(gè)由5.6萬名志愿者組成的網(wǎng)絡(luò)，他說，目前所有的注意力都應(yīng)集中在應(yīng)對(duì)新冠肺炎上，常規(guī)的備災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣旋季節(jié)的計(jì)劃也必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

一種情況是呆在家里躲避新冠肺炎，另一種情況是被迫大量聚集在避難所內(nèi)以應(yīng)對(duì)氣旋，兩種措施之間存在著矛盾。

哈克先生說，和為志愿者提供個(gè)人防護(hù)裝備（PPE）一樣，這是我們面臨的最大挑戰(zhàn)。

他指出，他們將不得不承擔(dān)后期撤離的風(fēng)險(xiǎn)，并盡量減少在避難所內(nèi)的時(shí)間。老年人、殘疾人、孕婦、兒童和女孩將被優(yōu)先疏散。還必須確定可替代的避難所空間，以降低密度。

目前，氣旋防備方案正在重新設(shè)計(jì)其在社區(qū)一級(jí)傳播預(yù)警的方法，以確保實(shí)際距離和更多地使用大眾傳播工具，包括公共廣播系統(tǒng)和社交媒體。

菲律賓紅十字會(huì)在政府抗擊新冠肺炎疫情的努力中發(fā)揮著重要作用。秘書長伊麗莎白·扎瓦拉（Elizabeth Zavalla）表示，除了向普通民眾提供求助熱線和向馬尼拉的小醫(yī)院分發(fā)個(gè)人防護(hù)裝備外，紅十字會(huì)本周開始檢測(cè)新冠病毒并搭建帳篷。

另外，菲律賓紅十字會(huì)也在為5月的雨季和20多個(gè)臺(tái)風(fēng)做準(zhǔn)備，這些臺(tái)風(fēng)通常主要在6月、7月和8月襲擊該國。臺(tái)風(fēng)季來臨之前，紅十字會(huì)已在全國各地預(yù)先部署好應(yīng)急物資。

"現(xiàn)在的情況很困難。如果遇到臺(tái)風(fēng)，避難中心將很難維持，因?yàn)楝F(xiàn)行條件下，我們不必進(jìn)行集中避難。”她說。

來自帕勞紅十字會(huì)的勒莫·阿法瑪薩加（Lemau Afamasaga）強(qiáng)調(diào)了提供可靠信息和確保社區(qū)服務(wù)的重要性，特別是考慮到北太平洋正在遭受干旱和新冠肺炎的雙重影響。

來自人道協(xié)調(diào)廳（OCHA）的丹尼爾·吉爾曼（Daniel Gilman）指出了后勤方面的挑戰(zhàn)，例如，由新冠肺炎引起的旅行限制將在發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)阻礙人道主義響應(yīng)，因此需要依靠遙感和分析，而不是依靠直接評(píng)估來計(jì)算人道主義需求。

國際志愿機(jī)構(gòu)理事會(huì)的杰里米·韋拉德（Jeremy Wellard）指出，同樣重要的是，需要通過當(dāng)?shù)氐暮献骰锇殛P(guān)系，使備災(zāi)和救災(zāi)工作更加本地化，并將資金直接提供給當(dāng)?shù)匦袆?dòng)者。（作者丹尼斯·麥克萊恩Denis McClean）