近日，在牙買加舉辦的一場(chǎng)國(guó)際防災(zāi)會(huì)議傳遞出重要信息：從新冠肺炎疫情中恢復(fù)為推進(jìn)綠色的、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策提供了一個(gè)新的機(jī)會(huì)，政府是否能抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，這難以確定。

世界銀行（WB）、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）、聯(lián)合國(guó)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室（UNDRR）和危地馬拉政府的高級(jí)官員在美洲和加勒比地區(qū)第七個(gè)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域論壇上發(fā)言時(shí)強(qiáng)調(diào)說(shuō)，推動(dòng)全球從疫情中恢復(fù)時(shí)，不能“一切照舊”。

“疫情提供了一個(gè)解決多種風(fēng)險(xiǎn)（含氣候變化影響）的黃金機(jī)會(huì)，使我們的社會(huì)具有抗災(zāi)能力。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特別代表兼聯(lián)合國(guó)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室主任水鳥真美（Mami Mizutori）表示：“如果沒有把此次的恢復(fù)變得‘綠色'、有彈性以及公平公正，我們就會(huì)創(chuàng)造新的風(fēng)險(xiǎn)。”

高級(jí)別小組圍繞“建設(shè)有彈性的經(jīng)濟(jì)體：建設(shè)得更好、更綠色，不讓任何人掉隊(duì)”主題進(jìn)行了討論。“災(zāi)后重建得更好”是2015年《仙臺(tái)框架》國(guó)際減災(zāi)藍(lán)圖的四個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)之一，區(qū)域論壇是其中重要部分。

對(duì)于該議題，世界銀行拉丁美洲和加勒比地區(qū)戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人塞納波·沙候（Seynabou Sakho）最有發(fā)言權(quán)，因?yàn)槭澜绺鞯氐恼咧贫ㄕ叨紤?yīng)該意識(shí)到，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、可持續(xù)性和對(duì)最弱勢(shì)群體的保護(hù)需要成為恢復(fù)計(jì)劃的核心部分。

美洲和加勒比地區(qū)是世界上城市化程度最高的地區(qū)之一，其受疫情的影響也最大，死亡率居高不下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重放緩。盡管新冠疫情對(duì)該區(qū)域各國(guó)的影響各不相同，但許多國(guó)家貧困群體急劇增加，為防止疫情傳播而關(guān)閉學(xué)校對(duì)社會(huì)最貧困階層的傷害最大。

“疫情的教訓(xùn)之一是我們沒有做足準(zhǔn)備。”塞納波·沙候（Seynabou Sakho）說(shuō)，“我們知道災(zāi)難和疫情將會(huì)到來(lái)，但問題是我們不知道如何準(zhǔn)備，如何學(xué)習(xí)，如何改變，這最終成了極大的挑戰(zhàn)。”

聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）拉丁美洲和加勒比區(qū)域負(fù)責(zé)人路易斯·費(fèi)利佩·洛佩斯-卡爾瓦（Luis Felipe López-Calva）表示，我們應(yīng)該從總體上重新思考社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政策。“它們必須具有廣泛適用性。”他說(shuō)，“我們需要改善規(guī)劃和政策，以實(shí)現(xiàn)更具包容性的復(fù)蘇。”讓以往被排除在外的弱勢(shì)群體從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中受益，與此同時(shí)，財(cái)政需持續(xù)地支撐這些政策。

“危地馬拉將風(fēng)險(xiǎn)管理看成優(yōu)先事項(xiàng)。”危地馬拉總統(tǒng)規(guī)劃和方案秘書盧茲·凱拉·維吉尼亞·格拉馬約·維爾切斯（Luz Keila Virginia Gramajo Vilchez）在論壇的第二天舉行的會(huì)議上表示。

她說(shuō)，該國(guó)的國(guó)家氣候變化委員會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保將風(fēng)險(xiǎn)管理納入到所有部委的規(guī)劃中。她補(bǔ)充道，氣候變化風(fēng)險(xiǎn)已被納入到300多個(gè)城市的規(guī)劃中，然而，危地馬拉和其他中美洲國(guó)家一樣面臨著巨大的挑戰(zhàn)——缺乏防災(zāi)資金。路易斯·費(fèi)利佩·洛佩斯-卡爾瓦（Luis Felipe López-Calva）和塞納波·沙候（Seynabou Sakho）都表示，他們需要全新的防災(zāi)籌資工具。

水鳥真美（Mami Mizutori）在會(huì)上介紹了確保防災(zāi)在各地政府政策中扎根所需的幾個(gè)步驟。她表示，減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)必須成為公共和私營(yíng)部門投資的主流，我們應(yīng)該更仔細(xì)地跟蹤資金的使用情況，以確保投資達(dá)到預(yù)定目標(biāo)和受益者的手中。另外，與私營(yíng)部門合作至關(guān)重要，因?yàn)樗綘I(yíng)部門投資大部分的資金。

疫情提高了全球?qū)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。“我們的意識(shí)雖然改進(jìn)了，但這只是意識(shí)上的，它還沒有轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。”水鳥真美（Mami Mizutori）說(shuō)。

資料來(lái)源：聯(lián)合國(guó)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室-美洲和加勒比區(qū)域辦事處