《危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項目安全風(fēng)險防控指南（試行）》解讀

國家應(yīng)急廣播網(wǎng)北京6月22日消息（記者郭彥偉）近日，應(yīng)急管理部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項目安全風(fēng)險防控指南（試行）》（以下簡稱《指南》）。為便于理解掌握《指南》內(nèi)容，扎實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《指南》出臺的背景和意義？

項目審批是確保項目合法合規(guī)的重要程序，是安全風(fēng)險源頭管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，近年來新建危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項目因行政審批把關(guān)不嚴，直接或間接導(dǎo)致事故發(fā)生的案例屢見不鮮。同時，隨著我國進入產(chǎn)業(yè)升級、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，部分化工產(chǎn)業(yè)由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，一些承接地在安全基礎(chǔ)薄弱、安全風(fēng)險管控能力不足的情況下，盲目承接高風(fēng)險轉(zhuǎn)移項目，違規(guī)審批、降低門檻、準(zhǔn)入把關(guān)不嚴等現(xiàn)象嚴重，由此產(chǎn)生的問題開始集中暴露，事故多發(fā)，已成為危險化學(xué)品領(lǐng)域的突出風(fēng)險。為認真落實《全國危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理方案》(安委〔2021〕12號)和《危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目和化工園區(qū)安全風(fēng)險防控專項整治工作方案》(安委辦〔2021〕7號)，堅持人民至上、生命至上，推動各地統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，強化源頭準(zhǔn)入和本質(zhì)安全設(shè)計，明確危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項目決策咨詢服務(wù)、安全審查、安全設(shè)施建設(shè)、試生產(chǎn)、安全設(shè)施竣工驗收等環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險和管控措施，提高危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項目安全風(fēng)險防控水平，防止無序違規(guī)發(fā)展，實現(xiàn)危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項目“優(yōu)生”，實現(xiàn)在安全發(fā)展中承接轉(zhuǎn)移、在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)升級，應(yīng)急管理部在廣泛征求意見、研討論證的基礎(chǔ)上，會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合制定了《指南》。

二、《指南》出臺的總體考慮是什么？

旨在規(guī)范和嚴格危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項目全過程安全風(fēng)險防控，堅決防范危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項目把關(guān)不嚴引發(fā)重特大事故、切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。主要考慮三個方面：一是突出項目準(zhǔn)入要求。針對一些地區(qū)只顧發(fā)展不顧安全，對危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項目不設(shè)門檻的問題，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國家政策、地方要求、項目投資、工藝技術(shù)、反應(yīng)風(fēng)險評估、自動化控制程度等方面提出項目準(zhǔn)入條件要求，指導(dǎo)地方解決“怎么選擇項目、什么項目能落地”的問題。二是突出風(fēng)險防控機制建設(shè)。針對有關(guān)部門在危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項目審批過程中存在各自為政、信息孤島，化工園區(qū)參與度不夠等問題，落實中辦國辦《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》要求，借鑒地方有關(guān)經(jīng)驗做法，提出對擬建項目在立項過程中進行決策咨詢服務(wù)，包括園區(qū)預(yù)審、市級審核、省級專家評審等環(huán)節(jié)，由發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、自然資源、應(yīng)急管理等部門共同參與，指導(dǎo)地方解決“誰來審”的問題，構(gòu)建危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項目安全風(fēng)險防控長效機制。三是突出全過程風(fēng)險防控。安全生產(chǎn)是系統(tǒng)工程，在建設(shè)項目任一審批環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴都有可能埋下隱患。針對建設(shè)項目審查流程不明晰、審查要點不突出、風(fēng)險防控措施不到位等突出問題，依據(jù)有關(guān)中央文件、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提出危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項目決策咨詢服務(wù)、安全審查、安全設(shè)施建設(shè)、試生產(chǎn)、安全設(shè)施竣工驗收等全過程的主要風(fēng)險、審查要求和防控要點，指導(dǎo)地方解決“怎么審、審什么”的問題。

三、《指南》的主要內(nèi)容有哪些？

共有十章：第一章至第四章分別是總則、編制依據(jù)、術(shù)語和名詞解釋、基本要求，明確了《指南》適用范圍、引用文件，解釋了有關(guān)用語含義，列明了項目分級分類審查要求、審批環(huán)節(jié)和主要原則。第五章是項目決策咨詢服務(wù)風(fēng)險防控，研判了項目決策咨詢服務(wù)環(huán)節(jié)存在的5條主要風(fēng)險，提出政策要求，規(guī)定了項目準(zhǔn)入條件應(yīng)包含的8個要素和項目決策咨詢服務(wù)的運行機制。第六章是項目安全條件審查風(fēng)險防控，研判了項目安全條件審查環(huán)節(jié)存在的13條主要風(fēng)險，提出11條審查要點，從安全評價報告編制等8個方面提出安全風(fēng)險防控要點。第七章是安全設(shè)施設(shè)計審查風(fēng)險防控，研判了安全設(shè)施設(shè)計審查環(huán)節(jié)存在的6條主要風(fēng)險，提出20條審查要求，從安全設(shè)施設(shè)計及專篇編制等13個方面提出安全風(fēng)險防控設(shè)計要點。第八章是項目安全設(shè)施建設(shè)風(fēng)險防控，研判了項目安全設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)存在的4個主要風(fēng)險，提出6條防控要點。第九章是項目試生產(chǎn)風(fēng)險防控，研判了項目試生產(chǎn)階段存在的4條主要風(fēng)險，提出9條審查要點，從“三查四定”等9個方面提出試生產(chǎn)要求。第十章是項目安全設(shè)施竣工驗收風(fēng)險防控，研判了項目安全設(shè)施竣工驗收環(huán)節(jié)存在的2條主要風(fēng)險，提出8條審查要求，從15個方面提出竣工驗收條件，同時要求企業(yè)全員參與抓好運行階段各項安全風(fēng)險防控。

四、《指南》在安全條件審查環(huán)節(jié)提出了哪些安全風(fēng)險防控具體要求？

《指南》研判了新建及改建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項目安全條件審查階段的主要風(fēng)險，規(guī)定了安全條件審查環(huán)節(jié)的審查流程，明確了安全評價機構(gòu)資質(zhì)條件、安全評價報告、項目建設(shè)內(nèi)容規(guī)模、項目選址、危險有害因素和“兩重點一重大”辨識及重大危險源分級、主要工藝技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備安全可靠性分析、外部安全防護距離和個人及社會風(fēng)險、平面布局、自動化控制和安全儀表系統(tǒng)、公用及輔助工程、安全措施建議等11項審查要點。

規(guī)定了安全評價報告編制、工藝技術(shù)選用、首次使用的工藝技術(shù)論證、反應(yīng)安全風(fēng)險評估、項目選址與周邊設(shè)施相互影響、項目依托條件及自然條件影響、項目規(guī)劃布局和關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施選型等8個方面的安全風(fēng)險防控要點。

五、《指南》在安全設(shè)施設(shè)計審查環(huán)節(jié)提出了哪些安全風(fēng)險防控具體要求？

《指南》研判了選擇設(shè)計單位、前期安全審查意見落實不到位、安全設(shè)施設(shè)計與詳細工程設(shè)計脫節(jié)、設(shè)計質(zhì)量存在重大缺陷、缺乏設(shè)計變更控制等安全設(shè)施設(shè)計審查環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險，規(guī)定了安全設(shè)施設(shè)計審查環(huán)節(jié)的審查流程，明確了安全設(shè)施設(shè)計專篇、設(shè)計單位設(shè)計資質(zhì)、“兩重點一重大”大型建設(shè)項目設(shè)計資質(zhì)和專篇、安全評價報告、HAZOP分析、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)符合性、危險有害因素和“兩重點一重大”辨識和分級、安全可靠性分析、外部安全防護距離及個人風(fēng)險和社會風(fēng)險、平面布局及裝置設(shè)備布置、爆炸危險區(qū)域劃分、多米諾效應(yīng)安全防范措施、自動化控制和安全儀表配置、公用及輔助工程、可燃及有毒物料泄漏檢測、建構(gòu)筑物抗震防爆、火炬和安全泄放系統(tǒng)、應(yīng)急系統(tǒng)和設(shè)施配置符合性情況、安全管理機構(gòu)和人員等20項審查要點。

規(guī)定了安全設(shè)施設(shè)計及專篇編制、“兩重點一重大”建設(shè)項目防控措施、工藝及設(shè)備設(shè)計、總平面布置、自動化控制及安全儀表系統(tǒng)、可燃和有毒氣體檢測報警、HAZOP分析與SIL定級評估、爆炸危險區(qū)域劃分及防雷防靜電、建（構(gòu)）筑物設(shè)計、消防及應(yīng)急救援設(shè)施、火炬和安全泄放系統(tǒng)、公用工程與輔助設(shè)施、定崗定員要求等13個方面的安全風(fēng)險防控設(shè)計要點。

六、《指南》在試生產(chǎn)環(huán)節(jié)提出了哪些安全風(fēng)險防控具體要求？

《指南》研判了人員、管理、作業(yè)、物資準(zhǔn)備與應(yīng)急響應(yīng)等試生產(chǎn)環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險，規(guī)定了試生產(chǎn)審查流程，明確了試生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車方案、對策措施落實、試生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、周邊環(huán)境與建設(shè)項目安全試生產(chǎn)相互影響、危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控措施和接入落實、人力資源配置、五方會簽意見、試生產(chǎn)起止日期等9項審查要點。

規(guī)定了三查四定、試生產(chǎn)方案、試生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程、試生產(chǎn)物資及應(yīng)急準(zhǔn)備、組織機構(gòu)及人員要求、聯(lián)動試車、開車前安全審查（PSSR）、投料試車、試生產(chǎn)時間等9個方面的試生產(chǎn)要求。

七、《指南》在安全設(shè)施竣工驗收環(huán)節(jié)提出了哪些安全風(fēng)險防控具體要求？

《指南》研判了項目合規(guī)性、竣工驗收過程中發(fā)現(xiàn)的問題等安全設(shè)施竣工驗收環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險。規(guī)定了審查的主要流程，明確了安全驗收評價單位、安全設(shè)施竣工驗收、驗收專家和有關(guān)人員的專業(yè)能力、安全生產(chǎn)（使用）許可證申辦、現(xiàn)場勘驗、驗收現(xiàn)場與安全設(shè)施設(shè)計階段審查一致、儀表聯(lián)鎖測試匯總說明等8項審查要點。

規(guī)定了驗收和投產(chǎn)、驗收人員專業(yè)能力、竣工驗收的條件等3個方面的竣工驗收要求。規(guī)定了新建項目運行階段，企業(yè)要按照《化工過程安全管理導(dǎo)則》中涉及的要素，抓好各項安全風(fēng)險防控。

各地要認真落實《指南》要求，嚴把危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項目審批安全關(guān)，不得“邊審批、邊設(shè)計、邊施工”，不達安全標(biāo)準(zhǔn)的不能上馬和開工，牢牢守住項目審批安全紅線，扎實做好重大安全風(fēng)險防范化解工作。