新華社北京1月21日電（余曉潔　顧杰）環(huán)保部污染物排放總量控制司司長(zhǎng)劉炳江21日表示，流動(dòng)污染源和面源排放量的增加抵消了重點(diǎn)行業(yè)的排放量的下降成果。這是公眾感覺(jué)排放總量年年下降而環(huán)境質(zhì)量改善卻不明顯、甚至質(zhì)疑總量排放是“數(shù)字游戲”的原因。
　　環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在剛剛結(jié)束的全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上將環(huán)境質(zhì)量改善和總量控制之間的關(guān)系闡釋為“三大關(guān)系”：全面與局部的關(guān)系、目的和手段的關(guān)系、紅線和底線的關(guān)系。劉炳江21日詳細(xì)解讀了這“三大關(guān)系”。
　　“環(huán)境質(zhì)量是所有污染源排放所有污染物的綜合體現(xiàn)。目前實(shí)施的總量減排，按照可統(tǒng)計(jì)、可監(jiān)測(cè)、可考核的三可原則，基于國(guó)家設(shè)定的四種污染物減排比例，主要由重點(diǎn)行業(yè)的污染源實(shí)行工程減排和淘汰落后產(chǎn)能來(lái)完成，不足以支撐環(huán)境質(zhì)量全面改善。”劉炳江說(shuō)。
　　劉炳江表示，環(huán)境質(zhì)量改善是目的，總量控制只是改善環(huán)境質(zhì)量的主要手段之一。
　　“以霾為例。過(guò)去10年，我國(guó)每年增加機(jī)動(dòng)車2000萬(wàn)輛，粗鋼5000多萬(wàn)噸，煤炭2億噸，能完成主要污染物排放量削減已不易。但治霾要綜合應(yīng)用各種手段，包括能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城市精細(xì)化環(huán)境管理等。”劉炳江說(shuō)。
　　此外，質(zhì)量改善和總量減排還是紅線和底線的關(guān)系。
　　“‘十三五’期間，質(zhì)量改善和總量均為約束性指標(biāo)，是具有法律效力的地方政府必須完成的任務(wù)。質(zhì)量改善除了完成固定源的重大治理工程外，還要充分發(fā)揮國(guó)家和地方兩個(gè)積極性。地方政府對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)質(zhì)量惡化的應(yīng)采取公開(kāi)約談、環(huán)保巡察、區(qū)域限批等。”劉炳江表示，質(zhì)量改善是剛性要求的紅線，絕對(duì)不能觸碰；總量減排是硬性要求的底線，是最基本的及格要求。總量減排考核必須服從質(zhì)量改善考核。
　　據(jù)環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤介紹，國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃已形成初稿，正在討論論證中。“十三五”是我國(guó)環(huán)境保護(hù)總體改善的窗口期、轉(zhuǎn)折期和攻堅(jiān)期。我國(guó)將貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治。