這是一起由于企業(yè)違規(guī)建設(shè)、違章操作，有關(guān)職能部門管理和監(jiān)督不到位而發(fā)生的重大責(zé)任事故。

事故的直接原因，是由于基礎(chǔ)壩不透水，在基礎(chǔ)壩與后期堆積壩之間形成一個(gè)抗剪能力極低的滑動(dòng)面。又由于尾礦庫長期人為蓄水過多，干灘長度不夠，致使壩內(nèi)尾砂含水飽和、壩面沼澤化，壩體始終處于浸泡狀態(tài)而得不到固結(jié)并最終因承受不住巨大壓力而沿基礎(chǔ)壩與后期堆積壩之間的滑動(dòng)面垮塌。

事故的間接原因，是嚴(yán)重違反基本建設(shè)程序，審批把關(guān)不嚴(yán)。尾礦庫的選址沒有進(jìn)行安全認(rèn)證；尾礦庫也沒有進(jìn)行正規(guī)設(shè)計(jì)，而由環(huán)保部門進(jìn)行筑壩指導(dǎo)；基礎(chǔ)壩建成后未經(jīng)安全驗(yàn)收即投入使用。

企業(yè)急功近利，降低安全投入，超量排放尾砂，人為使庫內(nèi)蓄水增多。由于尾礦庫庫容太小，服務(wù)年限短，與選礦處理量嚴(yán)重不配套，造成壩體升高過快，尾砂固結(jié)時(shí)間縮短。同時(shí)由于庫容太小，尾礦水澄清距離短，為了達(dá)到環(huán)保排放要求，庫內(nèi)冒險(xiǎn)高位貯水，僅留干灘長度4m。

由于是綜合選礦廠，尾礦砂的平均粒徑只有0.07~0.4mm。尾砂粒徑過小，導(dǎo)致透水性差，不易固結(jié)。

業(yè)主、從業(yè)人員和政府部門監(jiān)管人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)低，法律識、安全意識差，僅憑經(jīng)驗(yàn)辦事。

安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，安全生產(chǎn)職責(zé)不清，監(jiān)管不力，沒有認(rèn)真把好批關(guān)，沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患。

政府行為混亂，對安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)不力，沒能及時(shí)發(fā)生安全生產(chǎn)職責(zé)不清問題，對選廠沒有實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)審查，對選廠缺乏規(guī)劃，盲目建設(shè)。

事故也帶給我們很多教訓(xùn)，有關(guān)部門事后給出的防范措施也值得我們今天再來反思。

①要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)決糾正片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視安全生產(chǎn)的做法。把安全生產(chǎn)工作真正落到實(shí)處，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

②由于非公有制經(jīng)濟(jì)追求利益最大化的固有特性和無主管部門性質(zhì)帶來的信息和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的缺乏，導(dǎo)致其不能按照生產(chǎn)的規(guī)律和經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)組織生產(chǎn)，而采取短期化的冒險(xiǎn)行為，降低安全要求。因此要加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督，同時(shí)加快為非公有制經(jīng)濟(jì)安全生產(chǎn)服務(wù)的中介組織的發(fā)展。

③針對尾礦庫事故的重大危害性和事故的隱蔽性，要規(guī)范和嚴(yán)格尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)審查機(jī)制，把住進(jìn)入市場前的安全生產(chǎn)關(guān)，盡快改變尾礦庫項(xiàng)目建設(shè)過程中安全生產(chǎn)審查的自由狀態(tài)，從源頭上消除隱患。

④規(guī)范和整頓選礦業(yè)，嚴(yán)格尾礦庫的管理。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和礦業(yè)秩序整頓，徹底取締非法和不安全生產(chǎn)條件的尾礦庫，同時(shí)逐步淘汰小型尾礦庫，強(qiáng)制發(fā)展大型尾礦庫進(jìn)行集中選礦排放。堅(jiān)決杜絕胡亂審批，盲目建廠現(xiàn)象。

⑤深化改革，建立安全生產(chǎn)依法行政機(jī)制。要理順安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制明確政府、職能部門、礦山企業(yè)各自應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決糾正職能缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象，并嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任追究制。在政府對企業(yè)的行業(yè)管理責(zé)任淡化后，政府對企業(yè)的監(jiān)督責(zé)任應(yīng)當(dāng)相應(yīng)加強(qiáng)，更不能出現(xiàn)監(jiān)管真空。要盡快修訂和完善有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的法律法規(guī)，切實(shí)保證安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的嚴(yán)肅、合法、公正和有力。

事故本可以避免，但萬一發(fā)生了事故，救援就是頭等大事。國家應(yīng)急廣播—應(yīng)急檔案，今天，為您講述：生產(chǎn)安全事故留下的教訓(xùn)，第12集——一起索道鋼絲繩短裂吊廂墜落事故、北京市海淀區(qū)某辦事處辦公樓上方坍塌事故、山西省婁煩縣尖山鐵礦特別重大垮塌事故、廣西南丹縣大廠鎮(zhèn)鴻圖選礦廠尾礦庫垮壩事故。也希望能引起大家的思考。我是百寧，明天見！