應(yīng)急管理部：著力健全防汛抗旱的工作長效機制 持續(xù)加強防災(zāi)減災(zāi)的能力建設(shè)

8月30日上午，中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會，應(yīng)急管理部副部長周學(xué)文、宋元明，應(yīng)急管理部黨委委員、消防救援局局長瓊色介紹新時代應(yīng)急管理領(lǐng)域改革發(fā)展情況，并答記者問。

周學(xué)文介紹，今年我國入汛時間早，編號洪水多，局地災(zāi)害重，高溫干旱時間長，洪旱災(zāi)害主要呈現(xiàn)四個方面的特點：

一是降水“南北多中間少”。全國平均降雨量接近常年略偏少，但是北方的大部和華南等地降雨量較常年同期偏多1成到1倍，長江流域及新疆、西藏這些地方降水偏少1至5成。

二是江河洪水編號多。全國共有586條河流發(fā)生了超警戒以上的洪水，主要江河共發(fā)生了10次編號洪水，大家記得珠江流域形成了2次流域性的較大洪水，北江發(fā)生了特大洪水，遼河的干流出現(xiàn)了1995年以來的最大洪水。

三是局部洪澇災(zāi)害重。廣東、遼寧等地受災(zāi)比較重，四川、青海等省發(fā)生了重大山洪災(zāi)害。今年以來，洪澇災(zāi)害造成了171人死亡失蹤，倒塌房屋2.7萬間，和近5年同期均值相比，分別下降了60%和71.7%。

四是高溫干旱時間長。7月份以來，長江流域發(fā)生了1961年以來最強的高溫?zé)崂?，四川、重慶、湖北、湖南這些省市旱情迅速發(fā)展，對群眾的生活用水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和電力供應(yīng)造成了影響。

根據(jù)氣象部門預(yù)測，今年秋季，也就是9月份到11月份，我國北方地區(qū)、西南、華中、華南這些地方降水偏多；華西秋雨開始的時間偏早，總體偏強，華西地區(qū)秋雨現(xiàn)在已經(jīng)開始了；長江流域中下游可能伏秋連旱，防汛抗旱形勢不容樂觀。應(yīng)急管理部將以“時時放心不下”的責(zé)任感，全力以赴繼續(xù)做好后汛期的防汛抗旱工作。

機構(gòu)改革以來，國家防總、應(yīng)急管理部著力健全防汛抗旱的工作長效機制，持續(xù)加強防災(zāi)減災(zāi)的能力建設(shè)。

一是形成統(tǒng)分結(jié)合、防救協(xié)同的工作格局。國家防總充分發(fā)揮牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，應(yīng)急管理部門發(fā)揮綜合優(yōu)勢，有關(guān)部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，基本形成了部門聯(lián)動、央地協(xié)作、軍地協(xié)同的工作格局，應(yīng)急管理體制改革的優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。

二是完善黨政共管、逐級包保的責(zé)任體系。地方黨委政府發(fā)揮防災(zāi)救災(zāi)的主體責(zé)任，強化了行政責(zé)任人、分區(qū)包保責(zé)任人、風(fēng)險巡查防守責(zé)任人三個責(zé)任的落實，把責(zé)任體系延伸到了最末端，一直延伸到村、社區(qū)。

三是健全以防為主、關(guān)口前移的工作機制。加強多部門聯(lián)合會商研判風(fēng)險，建立了直達(dá)基層責(zé)任人的預(yù)警“叫應(yīng)”機制，也就是說，強降雨過程往往發(fā)生在半夜、凌晨，這時候很多人都已經(jīng)休息了，如果氣象部門發(fā)預(yù)警的話，通過手機短信、微信發(fā)，可能收不到或者聽不到，這就要求氣象部門發(fā)布高等級預(yù)警，要第一時間叫醒各級責(zé)任人，特別是基層的各級責(zé)任人，所以應(yīng)急管理部要求建立“叫應(yīng)”機制，既要“叫”還要“答應(yīng)”，將氣象預(yù)警作為應(yīng)急響應(yīng)啟動條件，在風(fēng)險區(qū)預(yù)置搶險救援力量，將防范應(yīng)對關(guān)口前移。

四是強化專業(yè)為主、社會參與的力量體系。初步構(gòu)建起以國家綜合性消防救援隊伍為主力軍、有關(guān)部門和央企專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、解放軍和武警部隊為突擊、社會力量為輔助的搶險救援力量體系，配備了先進(jìn)適用的搶險救援裝備，在災(zāi)害應(yīng)對中實現(xiàn)了調(diào)動迅捷有序、應(yīng)對科學(xué)高效。

在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，通過各地區(qū)各部門的共同努力，近年來應(yīng)急管理部成功應(yīng)對了一系列重大災(zāi)害。機構(gòu)改革以來的4年，洪澇災(zāi)害年均死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量和前5年均值相比分別下降了30%、55%。（中央廣播電視總臺記者 唐國榮 梁佳惠 姚文利 周琨）