根據(jù)此前北京、廣州等地的PM2.5源解析報(bào)告，機(jī)動(dòng)車污染已經(jīng)成為這類超大城市的最主要空氣污染源。目前，限行已經(jīng)成為被一些城市認(rèn)可為“控制空氣污染”的有效手段之一。在此前提交審議的《大氣污染防治法（修訂草案）》一審稿中首次提出，各地可根據(jù)大氣污染防治的需要和機(jī)動(dòng)車排放污染情況，制定限制、禁止機(jī)動(dòng)車通行類型、排放控制區(qū)域和出行時(shí)間。

　　但這條內(nèi)容也被不少人詬病。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這將意味著地方政府可在不征求各方意見(jiàn)的情況下限制公民使用機(jī)動(dòng)車出行，可能造成對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制。此次提交審議的二審稿中，對(duì)這一條進(jìn)行了一些修改，但是仍有不少委員提出了自己的意見(jiàn)。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員孫寶樹(shù)此前介紹，為防止對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)造成侵害，此次提交審議的修訂草案二審稿對(duì)詞條內(nèi)容增加規(guī)定，限制機(jī)動(dòng)車的類型、區(qū)域和時(shí)間應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位、專家和公眾各方面意見(jiàn)。李安東委員在一審時(shí)就表示，法律中加入這條內(nèi)容，可能會(huì)對(duì)部分城市制定類似單雙號(hào)限行政策提供法律支持，影響過(guò)大。針對(duì)此次做出的修改，他認(rèn)為仍存在問(wèn)題。他說(shuō)：這次修訂草案二審稿增加了征求各方面意見(jiàn)的程序，但是我認(rèn)為，這不足以防止公權(quán)對(duì)私權(quán)的限制，老百姓擔(dān)心征求意見(jiàn)很可能成為走過(guò)場(chǎng)的形式。因此，應(yīng)該有更過(guò)硬的約束條件，比如說(shuō)限行必須經(jīng)過(guò)各級(jí)人大或國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸部門(mén)批準(zhǔn)，排除對(duì)單雙號(hào)限行常態(tài)化的授權(quán)，鑒于各方面對(duì)該條意見(jiàn)比較大，建議慎重研究修改。

　　方新也委員認(rèn)為，限行等措施如果需要常態(tài)化，還需要進(jìn)行多方面的評(píng)估。一是要研究限行、限購(gòu)措施對(duì)防治大氣污染的有效性，到底有多大作用。二是要研究這種限行措施與物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定是否有沖突，如何還要保留這樣的措施，限行后是否要相應(yīng)減免車船稅或者有其他形式的補(bǔ)償。

　　不少委員提出，機(jī)動(dòng)車污染的問(wèn)題確實(shí)需要加快解決，除了控制機(jī)動(dòng)車總量和上路車數(shù)量外，更應(yīng)整體降低機(jī)動(dòng)車污染水平。孫寶樹(shù)委員提出，油品升級(jí)仍是當(dāng)務(wù)之急，可在法律中對(duì)相關(guān)內(nèi)容加以強(qiáng)化。目前我國(guó)機(jī)動(dòng)車燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比仍有較大差距。不論是國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，還是2018年即將執(zhí)行的國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，在芳烴和烯烴含量這兩個(gè)指標(biāo)方面，始終高于美國(guó)、日本、歐盟的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)滯后于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，今后將成為機(jī)動(dòng)車大氣污染的重要隱患。因此，建議本次修法明確燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)接軌。