管理中的協(xié)調(diào)必不可少

　　在中央以及地方劃定生態(tài)紅線的過程中，一些管理上的問題也逐步凸顯。

　　作為“國合會(huì)”生態(tài)保護(hù)紅線制度研究項(xiàng)目組的中方組長，中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副主任歐陽志云代表項(xiàng)目組表示，由于我國生態(tài)環(huán)境的管理是按照環(huán)境要素進(jìn)行劃分的，涉及環(huán)保、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等多個(gè)部門，目前面臨著缺乏總體統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)、責(zé)任分散且問責(zé)機(jī)制缺乏、保護(hù)交叉重疊、缺乏完善的管理辦法和執(zhí)行措施等問題。

　　全國政協(xié)委員、浙江省科技廳副廳長成岳沖發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在各部門對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定存在各自為政的現(xiàn)象。比如，海洋部門的海洋生態(tài)紅線涉及海岸線附近相當(dāng)大面積的陸地區(qū)域，林業(yè)部門提出劃定林地和森林等“四條紅線”，環(huán)保部門提出劃定生態(tài)功能保障基線等“三條生態(tài)紅線”，國土資源部門明確提出要把耕地紅線、生態(tài)紅線等落在新一輪土地利用總體規(guī)劃中等。

　　“各個(gè)部門根據(jù)業(yè)務(wù)范圍劃定的紅線，有可能是同一個(gè)地方，每個(gè)部門都把其劃在其中。”歐陽志云告訴記者，他們?cè)鴮⒈Ｗo(hù)地中的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國家濕地公園、國家風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等做了一個(gè)數(shù)據(jù)庫。“一共8217個(gè)，其中自然保護(hù)區(qū)2669個(gè)、森林公園2747個(gè)、濕地公園429個(gè)、風(fēng)景名勝區(qū)962個(gè)、水利風(fēng)景區(qū)639個(gè)……空間重疊很厲害，我看到一個(gè)地方掛了13個(gè)牌子，他說還有牌子沒掛在上面，因?yàn)闆]有地方掛了。”

　　在近日由中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)、世界自然基金會(huì)等機(jī)構(gòu)主辦的一場(chǎng)研討會(huì)上，山東省海洋與漁業(yè)廳環(huán)境保護(hù)處副處長崔洪國在介紹山東省建立渤海海洋生態(tài)紅線制度的情況時(shí)也感慨：“由于缺乏部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門之間的協(xié)調(diào)工作足足進(jìn)行近4個(gè)月，紅線劃定工作才最終完成。”

　　事實(shí)上，各部門管理上的有效銜接是生態(tài)保護(hù)紅線“落地”的關(guān)鍵因素之一。

　　比如，國家雖然已對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等區(qū)域的保護(hù)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，但在劃分上述區(qū)域時(shí)，并沒有考慮到范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源分布及國道、省道公路建設(shè)情況。“隨著我國交通工程的發(fā)展，在對(duì)現(xiàn)有國道、省道等公路進(jìn)行升級(jí)改造時(shí)，常常出現(xiàn)部分路段位于上述敏感區(qū)域內(nèi)，甚至位于核心區(qū)的情況。”歐陽志云說。

　　針對(duì)此類情況，歐陽志云認(rèn)為，在進(jìn)行生態(tài)紅線劃定時(shí)，環(huán)保等部門就應(yīng)與國土、水利等部門協(xié)調(diào)，全面了解劃定范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源分布及總體規(guī)劃、水利資源開發(fā)利用規(guī)劃等情況；同時(shí)，在生態(tài)保護(hù)紅線劃定以后，將其納入國土空間開發(fā)、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及海洋空間規(guī)劃等規(guī)劃體系中。