管理中的協(xié)調(diào)必不可少

　　在中央以及地方劃定生態(tài)紅線的過程中，一些管理上的問題也逐步凸顯。

　　作為“國合會”生態(tài)保護紅線制度研究項目組的中方組長，中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心副主任歐陽志云代表項目組表示，由于我國生態(tài)環(huán)境的管理是按照環(huán)境要素進行劃分的，涉及環(huán)保、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等多個部門，目前面臨著缺乏總體統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)、責任分散且問責機制缺乏、保護交叉重疊、缺乏完善的管理辦法和執(zhí)行措施等問題。

　　全國政協(xié)委員、浙江省科技廳副廳長成岳沖發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在各部門對生態(tài)保護紅線的劃定存在各自為政的現(xiàn)象。比如，海洋部門的海洋生態(tài)紅線涉及海岸線附近相當大面積的陸地區(qū)域，林業(yè)部門提出劃定林地和森林等“四條紅線”，環(huán)保部門提出劃定生態(tài)功能保障基線等“三條生態(tài)紅線”，國土資源部門明確提出要把耕地紅線、生態(tài)紅線等落在新一輪土地利用總體規(guī)劃中等。

　　“各個部門根據(jù)業(yè)務范圍劃定的紅線，有可能是同一個地方，每個部門都把其劃在其中。”歐陽志云告訴記者，他們曾將保護地中的自然保護區(qū)、森林公園、國家濕地公園、國家風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等做了一個數(shù)據(jù)庫。“一共8217個，其中自然保護區(qū)2669個、森林公園2747個、濕地公園429個、風景名勝區(qū)962個、水利風景區(qū)639個……空間重疊很厲害，我看到一個地方掛了13個牌子，他說還有牌子沒掛在上面，因為沒有地方掛了。”

　　在近日由中國生態(tài)文明研究與促進會、世界自然基金會等機構(gòu)主辦的一場研討會上，山東省海洋與漁業(yè)廳環(huán)境保護處副處長崔洪國在介紹山東省建立渤海海洋生態(tài)紅線制度的情況時也感慨：“由于缺乏部門之間的協(xié)調(diào)機制，各部門之間的協(xié)調(diào)工作足足進行近4個月，紅線劃定工作才最終完成。”

　　事實上，各部門管理上的有效銜接是生態(tài)保護紅線“落地”的關(guān)鍵因素之一。

　　比如，國家雖然已對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等區(qū)域的保護出臺了相關(guān)規(guī)定，但在劃分上述區(qū)域時，并沒有考慮到范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源分布及國道、省道公路建設情況。“隨著我國交通工程的發(fā)展，在對現(xiàn)有國道、省道等公路進行升級改造時，常常出現(xiàn)部分路段位于上述敏感區(qū)域內(nèi)，甚至位于核心區(qū)的情況。”歐陽志云說。

　　針對此類情況，歐陽志云認為，在進行生態(tài)紅線劃定時，環(huán)保等部門就應與國土、水利等部門協(xié)調(diào)，全面了解劃定范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源分布及總體規(guī)劃、水利資源開發(fā)利用規(guī)劃等情況；同時，在生態(tài)保護紅線劃定以后，將其納入國土空間開發(fā)、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及海洋空間規(guī)劃等規(guī)劃體系中。