紅線劃定關鍵在于“落地”

　　紅線劃的再詳細、科學，如果不能落實也沒有意義。

　　作為我國生態(tài)紅線劃定工作的核心專家，全國政協(xié)委員、環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所所長高吉喜指出，生態(tài)紅線對于維護生態(tài)安全格局、保障生態(tài)系統(tǒng)功能、支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。據(jù)他透露，目前江蘇、天津等二十多個省區(qū)正在劃定生態(tài)紅線，預計1/3的省區(qū)到2015年年底可以完成生態(tài)紅線的劃定。

　　劃定后如何落實就成為切實的需求。

　　在最近的一場新聞發(fā)布會上，環(huán)境保護部自然生態(tài)保護司司長莊國泰表示，環(huán)保部正在加快制定生態(tài)環(huán)境保護紅線的相關管理辦法，有望按照重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)與脆弱區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)三類對受保護地區(qū)進行分類，探索實施負面清單制度，列清在紅線劃定區(qū)域內哪些活動不允許做。

　　對于這些限制，一些地方難免對生態(tài)紅線會限制地方經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生擔憂。高吉喜特別提醒，“生態(tài)紅線劃定，并不是劃一個圈，這個圈里面什么都不能干，而是在保證面積不減少、性質不改變、功能不下降的情況下，可以進行適當人類活動。”

　　高吉喜認為，應綜合考慮各類保護區(qū)現(xiàn)有管理政策及生態(tài)保護紅線的管控要求，加快研究不同區(qū)域、不同類型的生態(tài)保護紅線的管理政策，制定與生態(tài)保護紅線相適宜的差異性管理制度。

　　比如，《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》將生態(tài)紅線區(qū)域的管控劃分為一級管控區(qū)和二級管控區(qū)，一級管控區(qū)是生態(tài)紅線的核心，實行最嚴格的管控措施，嚴禁一切開發(fā)建設；二級管控區(qū)以生態(tài)保護為重點，實施差別化的管控措施，嚴禁有損主導生態(tài)功能的開發(fā)建設活動。

　　“應該在現(xiàn)有的土地利用規(guī)劃體系中，增設生態(tài)用地類型。”歐陽志云著重指出。“改變目前僅有農業(yè)用地、建設用地、未利用地三個類型的土地利用分類體系，將生態(tài)用地作為確定生態(tài)保護紅線的依據(jù)和協(xié)調不同部門生態(tài)保護紅線用地的基礎。”

　　在國家發(fā)展和改革委員會農村經(jīng)濟司副司長方言看來，生態(tài)紅線牽涉很多經(jīng)濟上的利益，因此均衡生態(tài)保護與地方經(jīng)濟發(fā)展關系就成為關鍵。她建議要逐步建立生態(tài)紅線保護考核評價體系，樹立生態(tài)政績觀，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系；建立離任審計以及責任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，嚴格追究其責任，并終身追責。