生態(tài)紅線究竟劃多大

　　“我有點驚訝，生態(tài)紅線的范圍這么大？北京劃到70%，吉林省劃到37%，而且可能要提高到45%。”在近日召開的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(下稱“國合會”)2015年圓桌會議上，國家環(huán)境咨詢委員會委員、中國工程院院士沈國舫提出了自己的疑問。“我不是不支持生態(tài)保護，但生態(tài)紅線這個范圍應(yīng)該多大，值得研究。”

　　在當日關(guān)于生態(tài)紅線的研討會上，北京市公園管理中心副主任王忠海、吉林省環(huán)保廳副巡視員張旗威分別介紹了當?shù)厣鷳B(tài)紅線劃定情況。

　　王忠海介紹，北京計劃在全市范圍劃定城市增長邊界線和生態(tài)保護紅線，將市域空間劃為生態(tài)保護區(qū)、緩沖區(qū)、集中建設(shè)區(qū)。劃定后的生態(tài)保護紅線區(qū)約占市域面積的70%。

　　張旗威也介紹，吉林省對生態(tài)功能的紅線進行了初步確定，劃定面積是6.3萬平方公里，占全省總面積的33.67%，之后又調(diào)整為45%。

　　“按世界平均水平，10%的區(qū)域是要絕對保護的，也就是紅線的范圍；如果加上黃線保護的話，也就是20%~30%。但為什么我們的紅線會出現(xiàn)這么高的水平?”沈國舫說。

　　與此相關(guān)的另一份數(shù)據(jù)卻顯示出不同的情況。

　　2014年，為了積極推進生態(tài)保護紅線的實施，“國合會”組織了多位中外相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威專家專門開展了“生態(tài)保護紅線制度創(chuàng)新”專題政策研究。研究報告中指出，作為生態(tài)保護紅線的重要組成部分，雖然我國自然保護區(qū)面積已約占陸地總面積的15%，這一比例已經(jīng)達到甚至超出了發(fā)達國家水平，但仍有30%的自然生態(tài)系統(tǒng)類型、20%的野生動物、40%的高等植物尚處于保護區(qū)以外。

　　顯然，無論是生態(tài)紅線劃定的范圍過大還是過小都不能起到制度應(yīng)有的作用。

　　“建議將國土面積35%的區(qū)域確定為國家生態(tài)保護紅線，保護生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要區(qū)域與生態(tài)高敏感區(qū)，保障國家生態(tài)安全。”這是研究了我國生態(tài)問題、生態(tài)敏感性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性等空間特征后，“國合會”研究報告中提出的建議。

　　“可能是一個比較合適的數(shù)。”環(huán)境保護部副部長李干杰表示。不過，由于生態(tài)紅線本身是一種人為創(chuàng)造的保護理論，“最終的數(shù)字還是應(yīng)該來自于實踐，將各地方劃定的紅線數(shù)據(jù)進行匯總。理論來自于實踐，回過頭指導實踐，再通過實踐進一步完善理論。”

　　李干杰認為，“合理性”、“可行性”應(yīng)該是現(xiàn)階段紅線劃定的原則。面對有些地方出現(xiàn)的盲目劃定紅線的情況，他認為，現(xiàn)階段就是把“能夠”保護的，不是“需要”保護的，先把它保護起來。“這個功勞就已經(jīng)很大，不要指望所有需要保護的都進去。”