房屋安全管理法規(guī)亟待增補(bǔ)健全
　　墻外醒目的“此樓為D級危樓，住戶請盡快搬離，過往行人請勿靠近”標(biāo)語，屋內(nèi)手可以伸進(jìn)墻壁裂縫、地基傾斜、門框開裂……在屢次發(fā)生房屋坍塌事故的遵義市，上述情況并不鮮見。但即使是“D級危樓”，仍有數(shù)家住戶居住于此。
　　對此，主管部門似乎也有難言之隱。
　　遵義市住建局局長顏建禾、規(guī)劃局局長閔宗顯透露，“6·14”樓房垮塌事故后，經(jīng)鑒定周邊5棟也為D級危樓，建議全部拆除，涉及200多戶居民的拆遷安置問題，其中80%的住戶希望原址重建安置。“但老城區(qū)人口密度大、公共空間小、交通壓力大，如果全部原地原址開發(fā)，將不堪重負(fù)。”閔宗顯說。
　　此外，錢似乎也成了一個繞不開的話題。遵義市匯川區(qū)住建局副局長黃曉康說，基層在危樓鑒定方面存在技術(shù)人員與設(shè)備力量不足的問題，單靠肉眼看，難以準(zhǔn)確判斷樓房的安全情況。同時，危房每平方米鑒定費20元至25元不等，一戶的鑒定費達(dá)2000元，費用偏高使房屋權(quán)屬人積極性不高。
　　實際上，雖然我國初步建立了危房的排查和救助體系，但大量上世紀(jì)八九十年代的老舊危樓，仍面臨鑒定難、責(zé)任主體多變更、加固征拆難，利益平衡難、資金籌集難等問題，存在危樓“危而未拆”的現(xiàn)象。
　　同時，唐鈞認(rèn)為，目前我國的相關(guān)法律法規(guī)還需要增補(bǔ)健全，在管理方面要從“頭、中、尾”三個層面制定標(biāo)準(zhǔn)，從制度上根本解決問題。
　　“首先，從根本上就是要做好風(fēng)險識別，針對房屋建筑的風(fēng)險點，從源頭做好排除危險因素的工作。在中觀層面，應(yīng)該做好風(fēng)險排查、風(fēng)險分析工作，要積極主動工作，針對風(fēng)險點定期做排查監(jiān)測。尤其是在老舊小區(qū)，應(yīng)當(dāng)定期做排查，及時加固整改。而在這一方面，我國目前并沒有明確的制度規(guī)定。”唐鈞說，在風(fēng)險排查過程中，應(yīng)當(dāng)做好消防安全以及“城市生命線工程”的排查和防控，包括電、天然氣、水等管網(wǎng)工程的安全隱患的排查，這兩部分事故多是以火災(zāi)形式出現(xiàn)。因此，消防安全在風(fēng)險排查過程中顯得極為重要。
　　“目前對建筑領(lǐng)域事故責(zé)任的查處僅停留在技術(shù)層面，只處罰建設(shè)者和‘臨時工’層面的責(zé)任，有時遇到建筑單位倒閉、破產(chǎn)，可能就不再處理了。”唐鈞向記者坦言，要想制度化、系統(tǒng)化地解決居民的住房危機(jī)，就要形成“責(zé)任倒查、責(zé)任聯(lián)動”的機(jī)制，要做到“責(zé)任倒查，一查到底，終生負(fù)責(zé)制”。
　　此外，唐鈞坦言，有關(guān)部門互相推諉的問題也出現(xiàn)在治理“危房”的過程中。對此，他提出了“風(fēng)險責(zé)任下中上游聯(lián)動”機(jī)制。“比如，山體滑坡引發(fā)的事故直接責(zé)任屬于風(fēng)險下游范疇，但是風(fēng)險上游是選址問題；中游是相關(guān)監(jiān)管部門責(zé)任。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動發(fā)現(xiàn)問題、排查問題，做好中間的防護(hù)工作。”唐鈞說，“目前的現(xiàn)狀是往往只處理下游，上游中游不負(fù)責(zé)任，下游苦不堪言，百口難辯。我們要做根本性的風(fēng)險評估和風(fēng)險治理。”
　　對此，中國政法大學(xué)教授符啟林也表示，應(yīng)加快建立健全城市房屋安全管理法規(guī)體系。隨著時代進(jìn)步，房屋安全管理應(yīng)該有長效機(jī)制和預(yù)防機(jī)制，如對建筑標(biāo)準(zhǔn)較低、使用年限較長的房屋，應(yīng)該進(jìn)行強(qiáng)制體檢，及時維修和改造升級，防患于未然，逐步提高城市房屋整體安全水平。記者趙麗 實習(xí)生谷朋