大煙囪都拔掉了 小餐館的油煙污染卻治不了

南寧546條油煙擾民投訴折射管理缺位

一幅布滿小點(diǎn)的南寧城區(qū)地圖讓“電視問政”欄目的嘉賓有些坐立不安。這幅南寧六城區(qū)油煙投訴分布圖，是根據(jù)2014年5月～2015年5月南寧市市長熱線接到的市民投訴制作而成。546條油煙擾民的投訴化成地圖上密密麻麻的小點(diǎn)，小點(diǎn)的背后，是成千上萬戶小區(qū)業(yè)主長期被油煙污染困擾的痛苦。

2000年9月起施行的《大氣污染防治法》第四十四條明確規(guī)定，城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者，必須采取措施，防治油煙對(duì)附近居民的居住環(huán)境造成污 染。2011年9月起施行的《南寧市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》第七條也明確規(guī)定，禁止在居民住宅樓(不含單一產(chǎn)權(quán)的居民住宅樓)、未設(shè)立專用煙道至樓 頂?shù)纳套堑葏^(qū)域新設(shè)產(chǎn)生油煙污染或者異味的飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

但是，白紙黑字的法律文件卻沒能管住小餐館在居民小區(qū)的遍地開花。很多南寧市民困惑：多少大煙囪都拔掉了，可小小的餐館油煙污染卻為何治不了？

　　

餐飲油煙污染已成城市病

“從2008年小區(qū)交付，整整7年，我們小區(qū)業(yè)主一直在投訴油煙污染問題！”家住南寧市青秀區(qū)在水一方小區(qū)二樓的李軍飽受樓下餐館的油煙困擾。 盡管該小區(qū)在建造之初，并沒有設(shè)置餐飲企業(yè)的專用煙道，但目前在小區(qū)底商開設(shè)的餐飲店達(dá)28家之多，大部分餐飲經(jīng)營戶都是直接把油煙排放到小區(qū)里。

李軍曾一遍遍向南寧市環(huán)保局、信訪辦、法制辦、監(jiān)察局遞交投訴，可樓下餐館卻排煙依舊。當(dāng)著記者的面，他用手摸了一把正對(duì)著餐館后廚的窗臺(tái)，手掌立馬被油漬染黑。

南寧市盛天茗城小區(qū)也是油煙污染的重災(zāi)區(qū)。小區(qū)一樓的商鋪有很多都是餐飲店，大多數(shù)餐飲店將煙囪安裝在店鋪的招牌上方，油煙直接對(duì)外排放，從馬 路邊經(jīng)過都能聞到嗆人的油煙味，小區(qū)內(nèi)一些低樓層的住戶更是深受其苦，部分住戶聲稱由于受到油煙異味的長期侵蝕，導(dǎo)致其出現(xiàn)呼吸困難、無法入眠、咳嗽不停、經(jīng)常頭痛的癥狀。

油煙污染并不是一個(gè)新問題，也并非一個(gè)地區(qū)的局部問題，記者梳理公開報(bào)道發(fā)現(xiàn)，餐飲油煙污染已成中國的高發(fā)城市病之一。

今年6月24日～26日，南京市環(huán)保局開展一年一度的環(huán)保局長大接訪活動(dòng)，根據(jù)市民投訴共現(xiàn)場(chǎng)立案37起，其中有一半都是關(guān)于餐飲油煙污染的投訴。

2014年，上海市各級(jí)環(huán)保部門一年內(nèi)接到的舉報(bào)投訴中，有一到兩成指向餐飲業(yè)油煙擾民矛盾。

即便是首都北京，各城區(qū)也多次就餐飲油煙污染發(fā)起專項(xiàng)整治行動(dòng)。北京市環(huán)保局監(jiān)察總隊(duì)隊(duì)長仲崇磊曾對(duì)外表示，北京市餐飲油煙投訴占總投訴量的 1/3，而且問題越來越嚴(yán)重。“很多餐飲企業(yè)在經(jīng)營中忽略了油煙問題，一些企業(yè)沒有油煙凈化設(shè)施，還有的有凈化設(shè)施，但只是擺設(shè)，是空殼。”他說。

 

對(duì)違規(guī)房東處罰的成功率是零？

青秀區(qū)是南寧市的主城區(qū)之一，在涉及油煙擾民的投訴中，青秀區(qū)就占據(jù)半壁江山，比例高達(dá)47.4%。“電視問政”欄目現(xiàn)場(chǎng)，主持人向青秀區(qū)區(qū)長 韋敏宏發(fā)問，為何《南寧市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》自2011年出臺(tái)以來，青秀區(qū)環(huán)保局對(duì)違規(guī)房東處罰的成功率還是零，坐在區(qū)長身后的青秀區(qū)環(huán)保局負(fù) 責(zé)人有些坐不住了。

“實(shí)際上不能說是零，我們這么多年做了多少工作，發(fā)了多少通知……”這名負(fù)責(zé)人感到有些委屈，但老百姓關(guān)注的是最后的結(jié)果——油煙到底還在不在。

南寧市環(huán)保局副局長曾鳴解釋說，之前環(huán)保的行政審批是領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的前置條件，但在簡政放權(quán)，權(quán)力清單清理之后就沒有了，變成了事后管理。相當(dāng)于餐飲業(yè)建好了、污染了，環(huán)保部門才能進(jìn)行事后監(jiān)管，管理難度相對(duì)比較大。

按照他的說法，接到居民的油煙污染投訴后，環(huán)保部門會(huì)要求餐飲企業(yè)進(jìn)行整改，最基本的要求就是安裝油煙凈化器。但出于成本的考慮，經(jīng)營戶往往會(huì)拖延整改。有的遲遲不裝，有的裝了也只在檢查時(shí)做做樣子。對(duì)于拒絕整改或整改不到位的經(jīng)營戶，環(huán)保部門有權(quán)對(duì)其重罰。但實(shí)際執(zhí)法過程中，卻很難罰到位。

青秀區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長王勇介紹說，經(jīng)常遇到的情況是，要對(duì)某個(gè)餐館立案進(jìn)行處罰，餐廳老板就去工商部門變更名稱，而一旦經(jīng)營戶發(fā)生了變更， 環(huán)保部門又必須要重啟查處程序，這個(gè)程序包括整改期、行政復(fù)議期、行政訴訟期等等。整套流程走下來，最快也需要2個(gè)月。還有些店主干脆關(guān)掉店鋪或轉(zhuǎn)讓來逃避處罰。