南寧市工商局副局長胡建波表示，如果個(gè)體工商戶提交的材料符合管理規(guī)范，工商部門就必須給它變更名稱，工商部門并不知道該工商戶是否受到環(huán)保局的行政處罰，因?yàn)閮蓚€(gè)部門間信息互推機(jī)制并沒有建立起來。

7月16日，記者在青秀區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)中心召開的行政處罰聽證會(huì)上就看到這樣一幕：7月初，在水一方小區(qū)一家面館剛營業(yè)就收到了環(huán)保部門的行政 處罰通知書，責(zé)令其停止?fàn)I業(yè)，并罰款人民幣1萬元。感到莫名委屈的店主后來才得知，原來的老板是為了逃避處罰，才將餐館轉(zhuǎn)讓給自己。

今年6月18日，青秀區(qū)人民法院成立了廣西首個(gè)城市管理巡回法庭。通過定期或不定期的開展法律服務(wù)和巡回審理活動(dòng)，快速審判城市管理行政案件、 解決城市管理糾紛。該法庭成立后執(zhí)行的第一起案件，就是油煙污染。這也是近年來青秀區(qū)環(huán)保局對違規(guī)排放油煙的店主成功執(zhí)行的第一起行政處罰。

根據(jù)《南寧市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》規(guī)定，店鋪房東和管理人出租給他人開設(shè)產(chǎn)生油煙污染的飲食店，最高可以進(jìn)行1萬元的處罰。但現(xiàn)實(shí)中， 即便是環(huán)保部門，追查房東也是件相當(dāng)難的事。王勇表示，向房管部門取證時(shí)，對方會(huì)以涉及隱私為由，不一定配合，想罰都找不到人。

“這說明我們政府管理不到位，多個(gè)部門管理出現(xiàn)真空。”青秀區(qū)區(qū)長韋敏宏說。

今年7月初，南寧市環(huán)保局聯(lián)合工商、城管、食藥監(jiān)以及青秀區(qū)政府等部門來到被曝光的盛天茗城等市民投訴意見比較集中的幾個(gè)小區(qū)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，并責(zé)令造成油煙污染的餐飲企立即停業(yè)整改。青秀區(qū)環(huán)保局副局長茅銘剛認(rèn)為，對餐飲服務(wù)業(yè)管理由環(huán)保單一層次的監(jiān)管逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T聯(lián)合監(jiān)管，有助于形成合 力，有效控制餐飲服務(wù)單位的油煙污染問題。

　　

規(guī)劃是解決矛盾的關(guān)鍵

“不讓我在小區(qū)做餐飲，那我的損失怎么辦？”

在7月16日舉行的行政處罰聽證會(huì)上，很多面臨處罰的餐飲業(yè)主都提出這樣的問題。事實(shí)上，青秀區(qū)作為南寧的核心城區(qū)，之所以會(huì)出現(xiàn)五六千家餐飲服務(wù)企業(yè)，與市民的需求也息息相關(guān)。

“油煙治理事關(guān)民生，但老百姓吃飯也是民生問題。”青秀區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)人說，這些開在小區(qū)的餐館，20%的人受影響，80%的人有需求。所以在執(zhí) 法時(shí)，對造成污染的餐飲企業(yè)，首先做的是讓他們整改，比如建設(shè)專用煙道、安裝油煙凈化器、使用清潔能源，能符合這幾個(gè)條件，就可以繼續(xù)營業(yè)。實(shí)在滿足不了條件，環(huán)保部門會(huì)建議其把爐灶等撤掉，提供燙粉等不產(chǎn)生油煙異味的餐飲服務(wù)，或是變更經(jīng)營范圍。

“租出去做別的店都經(jīng)營不下去，就餐館能賺錢。”采訪中，一些業(yè)主表示之所以違規(guī)將店面租給餐飲企業(yè)，也是現(xiàn)實(shí)所迫。為了能繼續(xù)經(jīng)營，往往需要投入大筆資金整改，但事后整改所需投入的資金往往比事前做好規(guī)劃要大得多。

7月2日下午，南寧市云景路一處餐飲休閑區(qū)旁邊，樹起了一座10多米高的銀色方柱，這是該餐飲休閑區(qū)開發(fā)商投資50萬元興建的排煙管道。據(jù)開發(fā)商介紹，最初他們只想引進(jìn)酒吧和咖啡吧，煙道是和二樓及以上的居民樓共用的。后來，這里聚集了80多家餐飲企業(yè)，有川菜館和燒烤店等，原有的煙道已明顯不能順暢排煙，由此引發(fā)居民投訴。為了解決這一問題，開發(fā)商又投入50萬元，新建一條專用煙道。

“開發(fā)商當(dāng)初規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)想得不周到，如果之前就注意到這點(diǎn)，只需要七八萬元資金就可以做好了。”南寧市環(huán)保局相關(guān)人士表示。

在廣西大學(xué)土木建筑工程學(xué)院副教授覃盟琳看來，提前做好規(guī)劃，是解決城市油煙污染問題的根本所在，但現(xiàn)在國內(nèi)很多城市都沒有注意這方面的規(guī)劃。 他建議，應(yīng)該由政府主導(dǎo)，在城市規(guī)劃控規(guī)、修規(guī)層面考慮到服務(wù)小區(qū)日常生活所必須的一些業(yè)態(tài)用地，比如規(guī)定必須有10%～20%的地拿來做餐飲。這樣開發(fā)商在建造時(shí)，就會(huì)在前期做好專用煙道等硬件設(shè)施，避免環(huán)保部門在日后的執(zhí)法中頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。

“城市規(guī)劃是政府、企業(yè)、民眾等多方意愿綜合的結(jié)果。”覃盟琳說，過去城市管理者從集中管理的角度，不希望住宅小區(qū)和餐飲店混雜在一起；開發(fā)商 也擔(dān)心樓盤加入餐飲店，會(huì)影響商業(yè)價(jià)值。但隨著社會(huì)生活節(jié)奏越來越快，在小區(qū)周邊得到方便飲食及生鮮蔬菜也是越來越突出的現(xiàn)實(shí)需求。政府要本著以人為本，為民服務(wù)的態(tài)度來提前做好規(guī)劃，才能使城市生活更美好。(本報(bào)記者 謝洋 通訊員 謝耘)