開展環(huán)境風險防控無章可循
　　按照國務院《突發(fā)事件應急預案管理辦法》，編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案的基礎是開展風險評估，因此環(huán)境保護部出臺了環(huán)境風險評估的技術方法，要求企事業(yè)單位開展環(huán)境風險評估。
　　“但是這些要求在法律法規(guī)中沒有明確規(guī)定，導致推動困難。”孫佑海說，企事業(yè)單位有關設備正常運行多年后，需要定期排查治理環(huán)境安全隱患，采取更多的環(huán)境風險防控措施，法律法規(guī)對此缺乏強制性規(guī)定，目前環(huán)保部門要求企業(yè)事業(yè)單位定期排查治理環(huán)境安全隱患、采取環(huán)境風險防控措施的做法，陷入于法無據(jù)的窘境。
　　突發(fā)環(huán)境事件往往影響巨大，損害難以逆轉(zhuǎn)。“預防這類事件發(fā)生或者減輕事件危害的有效辦法是建立環(huán)境風險預警制度，要求企事業(yè)單位和敏感目標及時預警，及時采取措施。”孫佑海說，我國目前關于環(huán)境風險預警制度尚未建立，法律法規(guī)缺乏有針對性規(guī)定。
　　“突發(fā)環(huán)境事件應急準備制度存在空白。”孫佑海稱，雖然環(huán)保部出臺了環(huán)境應急預案管理的規(guī)范性文件和預案編制指南，但是這些文件的法律位階過低，對政府和企業(yè)缺乏約束力。我國長期以來對于環(huán)境應急資源調(diào)查管理制度缺乏規(guī)定，導致大多數(shù)地方和部門在編制預案時，缺乏對應急資源現(xiàn)狀的系統(tǒng)分析，沒有結(jié)合應急資源和周邊可以調(diào)用或支援的應急資源，提出恰當?shù)膽獙Ψ桨?，使預案的針對性、可操作性、時效性大打折扣。