2015年8月12日23時(shí)30分，天津港瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故。爆炸沖擊波危害三公里范圍內(nèi)居民樓和工業(yè)、公共建筑。事故造成死亡人數(shù)達(dá)160多人，經(jīng)濟(jì)損失極為巨大。
　　“‘8·12’天津港特大火災(zāi)爆炸事故，連同之前大連、青島、蘭州等地因安全事故引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)期。”這是國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員、天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫佑海拋給《法制日?qǐng)?bào)》記者的第一句話。
　　隨后，他給出了一組數(shù)據(jù)：我國(guó)平均一天就會(huì)發(fā)生一到兩起突發(fā)環(huán)境事件，2013年全國(guó)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件712起，并呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。“我國(guó)在重大事故環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對(duì)處置方面，立法工作跟不上實(shí)際需要。”孫佑海建議，制定重大事故環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對(duì)處置法，為形成統(tǒng)一、嚴(yán)密、高效的安全監(jiān)管和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)對(duì)處置體系提供有力的法律保障。
　　應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件于法無據(jù)
　　“在突發(fā)環(huán)境事件處置方面，我國(guó)還存在諸多法律空白。”孫佑海直言，《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》對(duì)各級(jí)人民政府和相關(guān)部門的職責(zé)作出明確，但是這些職責(zé)規(guī)定過于原則，也缺乏法律約束力。
　　“地方人民政府屬地管理職責(zé)不清，部分地方對(duì)于跨界事件相互推諉，還有部分地方認(rèn)為重特大事件由上級(jí)人民政府組織應(yīng)急響應(yīng)，先期處置不及時(shí)。”孫佑海舉例說。
　　與此同時(shí)，環(huán)保部門的法定職責(zé)界定不清，部分地方要求環(huán)保部門承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)的所有任務(wù)，大大超過環(huán)保部門的能力，還有部分地方環(huán)保部門對(duì)法定職責(zé)把握不清，導(dǎo)致屢被追責(zé)。
　　2012年，環(huán)保部門有264人因失職瀆職被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任，占違紀(jì)違法環(huán)保人員的40.9%，比上年增長(zhǎng)18.9%。
　　歷史上多起公害事件表明，部分突發(fā)環(huán)境事件的損害具有潛伏性、滯后性等特點(diǎn)，應(yīng)急處置結(jié)束后需要采取徹底的污染治理和生態(tài)修復(fù)措施，消除事件影響。“可是現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于污染治理和生態(tài)修復(fù)的主體、如何組織實(shí)施、如何評(píng)估效果、如何支付費(fèi)用等問題缺乏規(guī)定，導(dǎo)致大部分重特大事件未開展污染治理和生態(tài)修復(fù)。”孫佑海稱。
　　他還注意到，目前，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)，包括一些民營(yíng)企業(yè)，都把安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的管理結(jié)合起來，成立安環(huán)科、安環(huán)處或者安環(huán)部等，予以統(tǒng)籌處理。然而，在實(shí)際行政監(jiān)管中，具體的法律依據(jù)是以安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法和環(huán)境保護(hù)法為代表的安全生產(chǎn)法律體系和環(huán)境保護(hù)法律體系，具體的監(jiān)管也是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護(hù)部門分頭進(jìn)行，往往導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)空隙或者不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。
　　我國(guó)的安全評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，分別由安全生產(chǎn)管理部門和環(huán)保部門管理。在孫佑?？磥?，這些評(píng)價(jià)之間基本脫節(jié)，項(xiàng)目選址不合理的問題十分突出。一旦哪個(gè)薄弱環(huán)節(jié)出了問題，就難以避免因重大事故引發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。