安全生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)須一體化
　　由于安全管理和環(huán)境保護(hù)工作密切相關(guān)，很多企業(yè)的突發(fā)性環(huán)境污染事故是由安全生產(chǎn)事故引發(fā)的。“必須加強(qiáng)政府層面和企業(yè)層面的安全管理和環(huán)境保護(hù)工作的一體性。”孫佑海說，尤其需要改革的是，政府的安全管理和環(huán)境保護(hù)工作要密切結(jié)合起來。
　　他認(rèn)為，應(yīng)改革安全管理的多部門分管體制，整合現(xiàn)有安全、環(huán)保、交通、公安等部門和機(jī)構(gòu)涉及安全生產(chǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的行政監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一、獨(dú)立的重大事故安全監(jiān)管和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)對(duì)處置體系，并相應(yīng)制定重大事故環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對(duì)處置法，為形成統(tǒng)一、嚴(yán)密、高效的安全監(jiān)管和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)對(duì)處置體系提供有力的法律保障。
　　為此，孫佑海提出了如下建議：
　　建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)制度。對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)、消防安全預(yù)評(píng)價(jià)等工作，鼓勵(lì)一個(gè)中介機(jī)構(gòu)對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目開展上述預(yù)評(píng)價(jià)工作。
　　建立科學(xué)的項(xiàng)目選址制度。結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的修改，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的地位，科學(xué)慎重確定有重大事故風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的選址，科學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)范企業(yè)的環(huán)境安全防護(hù)距離和生產(chǎn)安全防護(hù)距離，切實(shí)保護(hù)周圍居民和環(huán)境的安全。
　　加快修改安全生產(chǎn)法和環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)，建立強(qiáng)制性的企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度。“企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)是一個(gè)綜合性保險(xiǎn)，包括職業(yè)衛(wèi)生保險(xiǎn)、生產(chǎn)安全事故保險(xiǎn)和環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)三項(xiàng)內(nèi)容。凡是沒有參加強(qiáng)制保險(xiǎn)的有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和儲(chǔ)存單位，不得進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，以確保重點(diǎn)企業(yè)的安全運(yùn)行。”孫佑海說。
　　要建立科學(xué)清晰的法律責(zé)任制度。依法明確規(guī)定生產(chǎn)者、運(yùn)輸者、倉(cāng)儲(chǔ)保管者和監(jiān)管者的相應(yīng)法律責(zé)任，建立形成完整的法律責(zé)任體系等。在追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任方面，根據(jù)今年發(fā)布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》的規(guī)定，可以在“法律責(zé)任”一章作出銜接性規(guī)定。
　　“真正使環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)落實(shí)在法治軌道上。”孫佑海說。（記者 王斗斗）