二、遵循四項(xiàng)原則，迎接“新挑戰(zhàn)”

    新《食品安全法》按照“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制和社會(huì)共治”的四項(xiàng)原則，對(duì)進(jìn)出口食品安全提出了更加嚴(yán)格的新要求，檢驗(yàn)檢疫部門面臨“新挑戰(zhàn)”。

    第一，更加突出生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量主體責(zé)任。新《食品安全法》明確規(guī)定進(jìn)口食品的進(jìn)口商及其境外食品生產(chǎn)企業(yè)和出口商是進(jìn)口食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)保證向我國出口的食品符合我國法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立對(duì)境外出口商和生產(chǎn)企業(yè)的審核制度，審核不合格的，不得進(jìn)口其產(chǎn)品。

    第二，更加強(qiáng)化進(jìn)出口食品安全監(jiān)管責(zé)任。新《食品安全法》明確規(guī)定，出入境檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理，進(jìn)一步強(qiáng)化了檢驗(yàn)檢疫部門的監(jiān)管責(zé)任。對(duì)監(jiān)管責(zé)任不力的，也做出了嚴(yán)肅問責(zé)的規(guī)定。同時(shí)，還要求檢驗(yàn)檢疫部門與相關(guān)部門建立通報(bào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

    第三，更加嚴(yán)格進(jìn)出口食品安全監(jiān)管措施。在進(jìn)口食品監(jiān)管方面，要求對(duì)輸華國家或地區(qū)食品安全管理體系進(jìn)行評(píng)估審查，對(duì)境外輸華食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行注冊(cè)，將對(duì)進(jìn)口食品監(jiān)管從境內(nèi)延伸到境外源頭。在出口食品監(jiān)管方面，要求對(duì)出口食品實(shí)施監(jiān)督抽檢，保障符合進(jìn)口市場(chǎng)的要求。

    第四，更加嚴(yán)厲對(duì)違法行為的處罰力度。對(duì)進(jìn)口食品的進(jìn)口商未履行對(duì)境外輸華食品生產(chǎn)企業(yè)和出口商審核義務(wù)的，未建立進(jìn)口和銷售記錄的，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)口食品未履行召回義務(wù)的，做出了更加嚴(yán)厲的處罰規(guī)定。

    三、落實(shí)四個(gè)最嚴(yán)，構(gòu)建“新體系”

    為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”保障食品安全的重要指示，質(zhì)檢總局按照新的《食品安全法》的要求，建立了既符合國際慣例、又科學(xué)嚴(yán)格的進(jìn)出口食品全過程監(jiān)管體系，有效地保障了進(jìn)出口食品安全。

    第一，建立完善的進(jìn)出口食品安全法規(guī)體系。一是加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)，建立完善的進(jìn)出口食品法規(guī)體系；二是制定《輸華食品國家或地區(qū)食品安全體系評(píng)估管理辦法》、《進(jìn)口食品口岸分級(jí)管理辦法》等一批新的規(guī)章制度，細(xì)化新的《食品安全法》；三是加強(qiáng)基層執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，嚴(yán)格執(zhí)法，提升進(jìn)出口食品安全治理能力；四是積極宣傳《食品安全法》，開展進(jìn)出口食品安全社區(qū)行等活動(dòng)。

    第二，建立最嚴(yán)格的進(jìn)出口食品安全監(jiān)管制度體系。在進(jìn)口方面，建立覆蓋進(jìn)口前、進(jìn)口時(shí)、進(jìn)口后三個(gè)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管體系。一是進(jìn)口前嚴(yán)把三道關(guān)。嚴(yán)把對(duì)華出口食品國家和地區(qū)“準(zhǔn)入關(guān)”，不符合要求的，不予準(zhǔn)入。2010年至今，對(duì)61個(gè)國家或地區(qū)的62種食品進(jìn)行了體系評(píng)估，對(duì)符合我國要求的25個(gè)國家或地區(qū)的14種食品予以準(zhǔn)入。嚴(yán)把境外輸華食品生產(chǎn)企業(yè)“注冊(cè)關(guān)”，不符合要求，不予注冊(cè)。截至2015年9月，對(duì)15144家境外輸華食品生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)予注冊(cè)。嚴(yán)把輸華食品進(jìn)出口商“備案關(guān)”，截至2015年9月，對(duì)96983家境外出口商和23931家境內(nèi)進(jìn)口商實(shí)施備案。二是進(jìn)口時(shí)嚴(yán)格分類監(jiān)管。組織專家采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，利用檢驗(yàn)檢疫大數(shù)據(jù)，進(jìn)行進(jìn)口食品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品實(shí)施針對(duì)性的嚴(yán)格監(jiān)管，提高監(jiān)管科學(xué)性、有效性。三是進(jìn)口后加強(qiáng)事后監(jiān)管。建立進(jìn)口食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信譽(yù)記錄制度，嚴(yán)格處罰有不良記錄的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。截至2015年9月，將57家境內(nèi)外企業(yè)列入不良記錄企業(yè)名單，采取了加嚴(yán)檢驗(yàn)檢疫措施。2015年10月1日，啟動(dòng)了進(jìn)口食品進(jìn)口和銷售記錄信息平臺(tái)，要求進(jìn)口商嚴(yán)格填報(bào)進(jìn)口和銷售記錄，初步建立了中國進(jìn)口食品追溯體系。截至目前，填報(bào)進(jìn)口記錄20萬條，銷售記錄50萬條。在出口方面，也建立了覆蓋出口食品原料生產(chǎn)基地備案、生產(chǎn)加工企業(yè)備案、出口前成品檢驗(yàn)三個(gè)環(huán)節(jié)的全過程出口食品安全管理體系。截至2014年，備案出口食品原料基地1萬余個(gè)，備案出口食品加工企業(yè)1.3萬余家，建立國家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)188個(gè)。