二、遵循四項原則，迎接“新挑戰(zhàn)”

    新《食品安全法》按照“預防為主、風險管理、全程控制和社會共治”的四項原則，對進出口食品安全提出了更加嚴格的新要求，檢驗檢疫部門面臨“新挑戰(zhàn)”。

    第一，更加突出生產經營者質量主體責任。新《食品安全法》明確規(guī)定進口食品的進口商及其境外食品生產企業(yè)和出口商是進口食品質量安全的第一責任人，應當保證向我國出口的食品符合我國法律法規(guī)和食品安全國家標準的要求。進口商應當建立對境外出口商和生產企業(yè)的審核制度，審核不合格的，不得進口其產品。

    第二，更加強化進出口食品安全監(jiān)管責任。新《食品安全法》明確規(guī)定，出入境檢驗檢疫部門負責進出口食品安全監(jiān)督管理，進一步強化了檢驗檢疫部門的監(jiān)管責任。對監(jiān)管責任不力的，也做出了嚴肅問責的規(guī)定。同時，還要求檢驗檢疫部門與相關部門建立通報聯(lián)動機制。

    第三，更加嚴格進出口食品安全監(jiān)管措施。在進口食品監(jiān)管方面，要求對輸華國家或地區(qū)食品安全管理體系進行評估審查，對境外輸華食品生產企業(yè)進行注冊，將對進口食品監(jiān)管從境內延伸到境外源頭。在出口食品監(jiān)管方面，要求對出口食品實施監(jiān)督抽檢，保障符合進口市場的要求。

    第四，更加嚴厲對違法行為的處罰力度。對進口食品的進口商未履行對境外輸華食品生產企業(yè)和出口商審核義務的，未建立進口和銷售記錄的，對存在風險的進口食品未履行召回義務的，做出了更加嚴厲的處罰規(guī)定。

    三、落實四個最嚴，構建“新體系”

    為了貫徹落實習近平總書記關于用“最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”保障食品安全的重要指示，質檢總局按照新的《食品安全法》的要求，建立了既符合國際慣例、又科學嚴格的進出口食品全過程監(jiān)管體系，有效地保障了進出口食品安全。

    第一，建立完善的進出口食品安全法規(guī)體系。一是加強進出口食品安全監(jiān)管頂層設計，建立完善的進出口食品法規(guī)體系；二是制定《輸華食品國家或地區(qū)食品安全體系評估管理辦法》、《進口食品口岸分級管理辦法》等一批新的規(guī)章制度，細化新的《食品安全法》；三是加強基層執(zhí)法人員培訓力度，嚴格執(zhí)法，提升進出口食品安全治理能力；四是積極宣傳《食品安全法》，開展進出口食品安全社區(qū)行等活動。

    第二，建立最嚴格的進出口食品安全監(jiān)管制度體系。在進口方面，建立覆蓋進口前、進口時、進口后三個環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管體系。一是進口前嚴把三道關。嚴把對華出口食品國家和地區(qū)“準入關”，不符合要求的，不予準入。2010年至今，對61個國家或地區(qū)的62種食品進行了體系評估，對符合我國要求的25個國家或地區(qū)的14種食品予以準入。嚴把境外輸華食品生產企業(yè)“注冊關”，不符合要求，不予注冊。截至2015年9月，對15144家境外輸華食品生產企業(yè)準予注冊。嚴把輸華食品進出口商“備案關”，截至2015年9月，對96983家境外出口商和23931家境內進口商實施備案。二是進口時嚴格分類監(jiān)管。組織專家采用風險評估模型，利用檢驗檢疫大數據，進行進口食品進行風險評估，對高風險食品實施針對性的嚴格監(jiān)管，提高監(jiān)管科學性、有效性。三是進口后加強事后監(jiān)管。建立進口食品生產經營企業(yè)信譽記錄制度，嚴格處罰有不良記錄的生產經營企業(yè)。截至2015年9月，將57家境內外企業(yè)列入不良記錄企業(yè)名單，采取了加嚴檢驗檢疫措施。2015年10月1日，啟動了進口食品進口和銷售記錄信息平臺，要求進口商嚴格填報進口和銷售記錄，初步建立了中國進口食品追溯體系。截至目前，填報進口記錄20萬條，銷售記錄50萬條。在出口方面，也建立了覆蓋出口食品原料生產基地備案、生產加工企業(yè)備案、出口前成品檢驗三個環(huán)節(jié)的全過程出口食品安全管理體系。截至2014年，備案出口食品原料基地1萬余個，備案出口食品加工企業(yè)1.3萬余家，建立國家級出口食品農產品質量安全示范區(qū)188個。