垂直執(zhí)法將有效遏制地方干預
　　記者：實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，在此次公報全文中甚是引人關注。在當下，我國環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法實行屬地化管理，由此帶來的諸多問題被社會各界所詬病。
　　環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局相關負責人曾公開表示，目前環(huán)境執(zhí)法不規(guī)范的問題比較普遍。2012年，通過對20008份環(huán)境執(zhí)法檔案的稽查和5417家企業(yè)的現(xiàn)場驗證，發(fā)現(xiàn)42.6%的《污染源現(xiàn)場監(jiān)察記錄》存在記錄不規(guī)范問題，18.7%的記錄與企業(yè)污染源現(xiàn)場的歷史守法狀態(tài)不符，49.9%的行政處罰案卷調查取證材料存在證據(jù)不完整、不規(guī)范問題。
　　環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)測司司長羅毅也曾公開表示，環(huán)保工作的重點、難點、弱點問題都在縣一級，但縣級監(jiān)測開展得不夠，沒有覆蓋到廣大縣級地區(qū)，環(huán)境監(jiān)測質量的管理水平亟須大幅提升。
　　汪勁：作為環(huán)保體制上的重大改革，省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度有著自身的出臺背景。
　　首先是，環(huán)境監(jiān)察機構法律地位不確定。盡管環(huán)保法中規(guī)定環(huán)保部門可以委托監(jiān)察機構執(zhí)法，但是環(huán)境監(jiān)察在地方的地位仍不明確、不一致，環(huán)境監(jiān)察部門只是屬于環(huán)境保護諸多內設部門中的一個?！?br />　　此次公報中明確提出實行垂直管理，有兩重含義。一是中央認為，環(huán)境監(jiān)察機構是有必要設立的；二是，從環(huán)境監(jiān)察總隊到最基層的大隊、中隊以及縣一級環(huán)境監(jiān)察隊伍，都要由省一級管轄，由此脫離地方政府和環(huán)保部門的領導。
　　原來，地方政府管環(huán)保部門，環(huán)保部門則既執(zhí)法又監(jiān)管環(huán)境監(jiān)察部門執(zhí)法。在一些地方，盡管環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法做出了很大的成績，但是也頂不住地方政府的壓力，比如監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等，實際上并不是環(huán)保部門愿意如此，是地方政府的要求，環(huán)境監(jiān)察部門也沒有辦法。
　　此外，在經濟轉型問題上，個別地方領導干部也是認識不足。比如，有些省區(qū)的環(huán)評由省里下放到地方以后，連續(xù)一下批了20多個火電站，這顯然是不可持續(xù)的。如果地方政府還是這樣的思路和觀念的話，與五中全會公報的精神將是格格不入的。
　　公報此次確定省以下垂直管理主要是想擺脫地方政府對環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法的干預，在一定程度上消除地方的因素。如果環(huán)保監(jiān)測歸環(huán)保部門管，環(huán)保部門又歸地方政府管，地方政府總不愿意看到環(huán)境監(jiān)測的數(shù)字“不好”。