垂直執(zhí)法將有效遏制地方干預(yù)
　　記者：實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，在此次公報(bào)全文中甚是引人關(guān)注。在當(dāng)下，我國環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法實(shí)行屬地化管理，由此帶來的諸多問題被社會(huì)各界所詬病。
　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開表示，目前環(huán)境執(zhí)法不規(guī)范的問題比較普遍。2012年，通過對(duì)20008份環(huán)境執(zhí)法檔案的稽查和5417家企業(yè)的現(xiàn)場驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)42.6%的《污染源現(xiàn)場監(jiān)察記錄》存在記錄不規(guī)范問題，18.7%的記錄與企業(yè)污染源現(xiàn)場的歷史守法狀態(tài)不符，49.9%的行政處罰案卷調(diào)查取證材料存在證據(jù)不完整、不規(guī)范問題。
　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)測司司長羅毅也曾公開表示，環(huán)保工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、弱點(diǎn)問題都在縣一級(jí)，但縣級(jí)監(jiān)測開展得不夠，沒有覆蓋到廣大縣級(jí)地區(qū)，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的管理水平亟須大幅提升。
　　汪勁：作為環(huán)保體制上的重大改革，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度有著自身的出臺(tái)背景。
　　首先是，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)法律地位不確定。盡管環(huán)保法中規(guī)定環(huán)保部門可以委托監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法，但是環(huán)境監(jiān)察在地方的地位仍不明確、不一致，環(huán)境監(jiān)察部門只是屬于環(huán)境保護(hù)諸多內(nèi)設(shè)部門中的一個(gè)?！?br />　　此次公報(bào)中明確提出實(shí)行垂直管理，有兩重含義。一是中央認(rèn)為，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)是有必要設(shè)立的；二是，從環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)到最基層的大隊(duì)、中隊(duì)以及縣一級(jí)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍，都要由省一級(jí)管轄，由此脫離地方政府和環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)。
　　原來，地方政府管環(huán)保部門，環(huán)保部門則既執(zhí)法又監(jiān)管環(huán)境監(jiān)察部門執(zhí)法。在一些地方，盡管環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法做出了很大的成績，但是也頂不住地方政府的壓力，比如監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等，實(shí)際上并不是環(huán)保部門愿意如此，是地方政府的要求，環(huán)境監(jiān)察部門也沒有辦法。
　　此外，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題上，個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)干部也是認(rèn)識(shí)不足。比如，有些省區(qū)的環(huán)評(píng)由省里下放到地方以后，連續(xù)一下批了20多個(gè)火電站，這顯然是不可持續(xù)的。如果地方政府還是這樣的思路和觀念的話，與五中全會(huì)公報(bào)的精神將是格格不入的。
　　公報(bào)此次確定省以下垂直管理主要是想擺脫地方政府對(duì)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法的干預(yù)，在一定程度上消除地方的因素。如果環(huán)保監(jiān)測歸環(huán)保部門管，環(huán)保部門又歸地方政府管，地方政府總不愿意看到環(huán)境監(jiān)測的數(shù)字“不好”。