五中全會(huì)公報(bào)提出，“實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”，“實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”

　　實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保制度有兩個(gè)要求，一個(gè)是執(zhí)法嚴(yán)格，第二就是立法時(shí)所給出的執(zhí)法過程中法律適用的條件以及法律后果的嚴(yán)厲程度，要和“最嚴(yán)格”相聯(lián)系 　公報(bào)此次確定省以下垂直管理主要是想擺脫地方政府對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法的干預(yù)，在一定程度上消除地方的因素。如果環(huán)保監(jiān)測(cè)歸環(huán)保部門管，環(huán)保部門又歸地方政府管，地方政府總不愿意看到環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)字“不好”
　　對(duì)話動(dòng)機(jī)
　　10月29日，十八屆五中全會(huì)閉幕，隨后會(huì)議公報(bào)全文發(fā)布。公報(bào)中亮點(diǎn)紛呈，其中作為五大發(fā)展理念之一的“綠色發(fā)展”受到普遍關(guān)注，生態(tài)文明首次列入十大目標(biāo)，“美麗中國(guó)”首次寫入規(guī)劃。
　　綠色發(fā)展是永恒話題，環(huán)境質(zhì)量受大眾關(guān)注。無論是全面建成小康社會(huì)新目標(biāo)要求中的“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”，還是綠色發(fā)展部分的“以提高環(huán)境質(zhì)量為核心”，新提法、新表達(dá)都讓人眼前一亮。
　　在這樣的大背景之下，環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法成為十八大以來，我國(guó)第四個(gè)引入“省以下垂直管理”的領(lǐng)域。
　　什么樣的環(huán)境保護(hù)制度能撐得住公報(bào)中的“最嚴(yán)格”三字？環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察垂直管理，能否有效避免目前存在的地方干預(yù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并加強(qiáng)對(duì)地方的環(huán)保責(zé)任追究？《法制日?qǐng)?bào)》記者與北京大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師、北大資源能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁展開了對(duì)話。
　　對(duì)話人
　　北大資源能源與環(huán)境法研究中心主任 汪勁
　　口頭化標(biāo)語化走向制度建設(shè)
　　記者：最近一段時(shí)間，生態(tài)文明領(lǐng)域的文件連續(xù)出臺(tái)。今年5月和9月，中共中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為生態(tài)文明建設(shè)搭建起基礎(chǔ)性制度框架，成為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件和生態(tài)文明體制改革的頂層設(shè)計(jì)。

　　汪勁：上述兩個(gè)文件是中央在十八屆五中全會(huì)前關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列舉措之一，其中透出這樣一種態(tài)度，關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)，我國(guó)不再是口頭上的政府政策，而要變成一種制度。
　　之所以會(huì)有這一連貫生態(tài)文明建設(shè)的動(dòng)作，有以下幾大背景。
　　首先，生態(tài)文明建設(shè)本身是一個(gè)長(zhǎng)期、逐步深入的過程，特別是十八屆三中全會(huì)以來，我們不斷強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和深化生態(tài)文明建設(shè)的具體措施。
　　“十二五”之前，生態(tài)文明建設(shè)僅停留在口號(hào)上。十八屆三中全會(huì)以來，生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)調(diào)“五位一體”，不再把環(huán)境保護(hù)作為獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)、文化的單獨(dú)問題，而是把生態(tài)問題與經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面關(guān)聯(lián)在一起，這是認(rèn)識(shí)上的重大轉(zhuǎn)變。
　　第二，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)也是全面建成小康社會(huì)的要求。中央提出的“四個(gè)全面”中的“全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)”，不光是生活富足，還有精神、生活以及文化上的富足，這些需求就包括環(huán)境質(zhì)量的改善、自然資源的良好等。
　　另外，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行的危險(xiǎn)，但不能單一關(guān)注GDP增速放緩。因?yàn)槲覀兊慕?jīng)濟(jì)總量比較大，能夠承受經(jīng)濟(jì)下行壓力。我們已經(jīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”階段，這就面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題。但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)問題，一些地方的認(rèn)識(shí)存在不足。
　　實(shí)際上，三中全會(huì)以來，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組就從幾個(gè)領(lǐng)域不斷提出步驟、方法、措施、原則、方案等。
　　記者：在這樣的大背景之下，十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出，加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。如何理解這些提法？
　　汪勁：我國(guó)的生態(tài)文明的制度建設(shè)包括生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)行動(dòng)以及問責(zé)等，這其中還涉及相關(guān)體制、機(jī)制的順應(yīng)和改變問題。包括五中全會(huì)公報(bào)在內(nèi)的這一系列的改變，都是在審視十八屆三中全會(huì)以后面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)面臨的巨大壓力后，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，從而提出來的一些對(duì)策、步驟和措施。
　　此次十八屆五中全會(huì)公報(bào)之所以對(duì)環(huán)境治理作出如此重大的規(guī)定，并非權(quán)宜之策，而是隨著社會(huì)發(fā)展不斷深化，黨中央部署一步步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的“顯在化”。以前是口頭化、標(biāo)語化、宣傳化，逐漸形成現(xiàn)在制度的顯在化。