五中全會公報提出，“實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”，“實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”

　　實行最嚴(yán)格的環(huán)保制度有兩個要求，一個是執(zhí)法嚴(yán)格，第二就是立法時所給出的執(zhí)法過程中法律適用的條件以及法律后果的嚴(yán)厲程度，要和“最嚴(yán)格”相聯(lián)系 　公報此次確定省以下垂直管理主要是想擺脫地方政府對環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法的干預(yù)，在一定程度上消除地方的因素。如果環(huán)保監(jiān)測歸環(huán)保部門管，環(huán)保部門又歸地方政府管，地方政府總不愿意看到環(huán)境監(jiān)測的數(shù)字“不好”
　　對話動機(jī)
　　10月29日，十八屆五中全會閉幕，隨后會議公報全文發(fā)布。公報中亮點紛呈，其中作為五大發(fā)展理念之一的“綠色發(fā)展”受到普遍關(guān)注，生態(tài)文明首次列入十大目標(biāo)，“美麗中國”首次寫入規(guī)劃。
　　綠色發(fā)展是永恒話題，環(huán)境質(zhì)量受大眾關(guān)注。無論是全面建成小康社會新目標(biāo)要求中的“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”，還是綠色發(fā)展部分的“以提高環(huán)境質(zhì)量為核心”，新提法、新表達(dá)都讓人眼前一亮。
　　在這樣的大背景之下，環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法成為十八大以來，我國第四個引入“省以下垂直管理”的領(lǐng)域。
　　什么樣的環(huán)境保護(hù)制度能撐得住公報中的“最嚴(yán)格”三字？環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察垂直管理，能否有效避免目前存在的地方干預(yù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，并加強(qiáng)對地方的環(huán)保責(zé)任追究？《法制日報》記者與北京大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師、北大資源能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁展開了對話。
　　對話人
　　北大資源能源與環(huán)境法研究中心主任 汪勁
　　口頭化標(biāo)語化走向制度建設(shè)
　　記者：最近一段時間，生態(tài)文明領(lǐng)域的文件連續(xù)出臺。今年5月和9月，中共中央、國務(wù)院先后出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確了當(dāng)前和今后一個時期全國生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)和重點任務(wù)，為生態(tài)文明建設(shè)搭建起基礎(chǔ)性制度框架，成為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件和生態(tài)文明體制改革的頂層設(shè)計。

　　汪勁：上述兩個文件是中央在十八屆五中全會前關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列舉措之一，其中透出這樣一種態(tài)度，關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)，我國不再是口頭上的政府政策，而要變成一種制度。
　　之所以會有這一連貫生態(tài)文明建設(shè)的動作，有以下幾大背景。
　　首先，生態(tài)文明建設(shè)本身是一個長期、逐步深入的過程，特別是十八屆三中全會以來，我們不斷強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和深化生態(tài)文明建設(shè)的具體措施。
　　“十二五”之前，生態(tài)文明建設(shè)僅停留在口號上。十八屆三中全會以來，生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)調(diào)“五位一體”，不再把環(huán)境保護(hù)作為獨立于經(jīng)濟(jì)、文化的單獨問題，而是把生態(tài)問題與經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面關(guān)聯(lián)在一起，這是認(rèn)識上的重大轉(zhuǎn)變。
　　第二，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)也是全面建成小康社會的要求。中央提出的“四個全面”中的“全面實現(xiàn)小康社會”，不光是生活富足，還有精神、生活以及文化上的富足，這些需求就包括環(huán)境質(zhì)量的改善、自然資源的良好等。
　　另外，盡管我國經(jīng)濟(jì)面臨下行的危險，但不能單一關(guān)注GDP增速放緩。因為我們的經(jīng)濟(jì)總量比較大，能夠承受經(jīng)濟(jì)下行壓力。我們已經(jīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”階段，這就面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題。但是對于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的認(rèn)識問題，一些地方的認(rèn)識存在不足。
　　實際上，三中全會以來，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組就從幾個領(lǐng)域不斷提出步驟、方法、措施、原則、方案等。
　　記者：在這樣的大背景之下，十八屆五中全會公報提出，加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實施大氣、水、土壤防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。如何理解這些提法？
　　汪勁：我國的生態(tài)文明的制度建設(shè)包括生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)行動以及問責(zé)等，這其中還涉及相關(guān)體制、機(jī)制的順應(yīng)和改變問題。包括五中全會公報在內(nèi)的這一系列的改變，都是在審視十八屆三中全會以后面臨的經(jīng)濟(jì)形勢和整個生態(tài)文明建設(shè)面臨的巨大壓力后，從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，從而提出來的一些對策、步驟和措施。
　　此次十八屆五中全會公報之所以對環(huán)境治理作出如此重大的規(guī)定，并非權(quán)宜之策，而是隨著社會發(fā)展不斷深化，黨中央部署一步步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的“顯在化”。以前是口頭化、標(biāo)語化、宣傳化，逐漸形成現(xiàn)在制度的顯在化。