三是堅持規(guī)范有序、依法治水。“十二五”期間，以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制得到嚴(yán)格落實，防汛抗旱督察制度初步建立，半數(shù)以上省級防辦設(shè)立了督察專員，防汛抗旱督導(dǎo)檢查的頻次、力度和效果顯著提升。洪水影響評價制度進(jìn)一步健全，分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的洪水影響評價管理機(jī)制日趨完善。嚴(yán)格執(zhí)行防汛抗旱法規(guī)制度，依法實施各項防汛抗旱措施，為戰(zhàn)勝旱澇災(zāi)害提供了有力保障。5年間，全國先后公布了地方防汛抗旱行政責(zé)任人9677人次；印發(fā)了《國家防汛抗旱督查辦法(試行)》；編制完成了227處重點防洪保防區(qū)、78處國家蓄滯洪區(qū)、26處洪泛區(qū)、45座重點和重要防洪城市、198處重要中小河流重點河段等42萬平方公里區(qū)域的洪水風(fēng)險圖；先后審批了包括首都新機(jī)場等在內(nèi)的100多個建設(shè)項目的洪水影響評價報告。
　　四是堅持統(tǒng)一指揮、部門協(xié)作。“十二五”期間，我們充分發(fā)揮我國特有的制度優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，進(jìn)一步健全防汛抗旱搶險救災(zāi)機(jī)制。每逢防汛抗旱關(guān)鍵時刻和緊要關(guān)頭，各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，各級防指成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力合作、主動協(xié)調(diào)，人民解放軍和武警部隊發(fā)揮中流砥柱作用，形成了防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的強(qiáng)大合力，保障了各項工作有力有序有效進(jìn)行。5年來，國家有關(guān)部門派出防汛抗旱工作組、專家組1500多個，中央財政投入應(yīng)急度汛和特大防汛抗旱補助費226億多元，全國各地累計投入抗洪搶險和抗旱救災(zāi)人員3.2億人次，年均減淹耕地3717萬畝，完成抗旱澆地面積2.98億畝，挽回糧食損失4506萬噸、經(jīng)濟(jì)作物損失324億元，減少受災(zāi)人口2351萬人，解決因旱飲水困難1542萬人、大牲畜862萬頭。
　　五是堅持常備不懈、快速反應(yīng)。“十二五”期間，大江大河防御洪水方案、主要江河洪水調(diào)度方案體系健全完善，重點江河水量調(diào)度預(yù)案和骨干水庫聯(lián)合調(diào)度方案取得新突破，地方防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案體系、隊伍保障體系和物資儲備體系建設(shè)全面加強(qiáng)。5年間，國家防總報請國務(wù)院批復(fù)了長江、黃河和松花江防御洪水方案，批復(fù)了長江、黃河、珠江、松花江、沂沭泗河、漳衛(wèi)河、北三河、韓江洪水調(diào)度方案；每年都組織長江防總編制三峽-葛洲壩汛期調(diào)度運用方案、長江上游水庫群聯(lián)合調(diào)度方案、三峽試驗性蓄水實施計劃等；批復(fù)了《黃河干流抗旱應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》《淮河干流水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》《珠江枯水期水量調(diào)度預(yù)案》《松花江水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》《太湖抗旱水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》《嘉陵江水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》等；批復(fù)了《太湖流域洪水與水量調(diào)度方案》和《漢江洪水與水量調(diào)度方案》、統(tǒng)籌考慮流域防洪和供水、汛期和非汛期等方面的不同需求；批復(fù)了《長江口咸潮應(yīng)對工作預(yù)案》、印發(fā)了《城市防洪應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等。各地、各級防汛抗旱預(yù)案體系進(jìn)一步完善。全國建有防汛搶險隊1400余支47萬多人，各級抗旱服務(wù)隊1.6萬余支12萬多人，中央防汛抗旱物資儲備倉庫增加到29個，儲備物資總價值上升至6億元，各地和各流域機(jī)構(gòu)儲備物資達(dá)到120億元，為抗洪搶險和抗旱減災(zāi)提供了可靠保障。
　　六是堅持科技興水、強(qiáng)化支撐。“十二五”期間，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在防汛抗旱減災(zāi)中的應(yīng)用不斷拓展，國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程全面建成，二期工程穩(wěn)步推進(jìn)，遠(yuǎn)程監(jiān)控、電子探測、虛擬仿真等高新技術(shù)普遍應(yīng)用，數(shù)字化、信息化、智能化水平快速提升。全國各類報汛站增至9.7萬個，是“十一五”末的14倍，主要江河洪水預(yù)報斷面增加到1700個，洪水預(yù)見期達(dá)7天，精準(zhǔn)度達(dá)90%以上；初步建立了全國旱情監(jiān)測系統(tǒng)，建設(shè)自動和人工監(jiān)測站點1021個；與中國氣象局聯(lián)合建立了山洪災(zāi)害預(yù)警發(fā)布機(jī)制；初步建成了覆蓋全國2058個縣、受益人口1.5億人的山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系，各地利用已建山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)發(fā)布信息5800多萬條，啟動預(yù)警廣播58萬次，轉(zhuǎn)移群眾2100萬人次，避免數(shù)十萬人員傷亡，極大減輕了災(zāi)害損失，山洪災(zāi)害死亡人數(shù)比“十一五”期間減少60%以上?？茖W(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，提高了指揮決策和調(diào)度的科學(xué)水平，增強(qiáng)了突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力。