核事故影響無國界，核應急管理無小事?？偨Y三哩島核事故、切爾諾貝利核事故、福島核事故的教訓，中國更加深刻認識到核應急的極端重要性，持續(xù)加強和改進核應急準備與響應工作，不斷提升中國核安全保障水平。中國在核應急法律法規(guī)標準建設、體制機制建設、基礎能力建設、專業(yè)人才培養(yǎng)、演習演練、公眾溝通、國際合作與交流等方面取得巨大進步，既為自身核能事業(yè)發(fā)展提供堅強保障，也為推動建立公平、開放、合作、共贏的國際核安全應急體系，促進人類共享核能發(fā)展成果作出積極貢獻。

　　一、核能發(fā)展與核應急基本形勢

　　20世紀50年代中期，中國創(chuàng)建核工業(yè)。60多年來，中國致力于和平利用核能事業(yè)，發(fā)展推動核技術在工業(yè)、農業(yè)、醫(yī)學、環(huán)境、能源等領域廣泛應用。特別是改革開放以來，中國核能事業(yè)得到更大發(fā)展。

　 　發(fā)展核電是中國核能事業(yè)的重要組成部分。核電是一種清潔、高效、優(yōu)質的現(xiàn)代能源。中國堅持發(fā)展與安全并重原則，執(zhí)行安全高效發(fā)展核電政策，采用最先進的技術、最嚴格的標準發(fā)展核電。1985年3月，中國大陸第一座核電站——秦山核電站破土動工。截至2015年10月底，中國大陸運行核電機組27臺，總裝機容量2550萬千瓦；在建核電機組25臺，總裝機容量2751萬千瓦。中國開發(fā)出具有自主知識產權的大型先進壓水堆、高溫氣冷堆核電技術。“華龍一號”核電技術示范工程投入建設。中國實驗快堆實現(xiàn)滿功率穩(wěn)定運行72小時，標志著已經(jīng)掌握快堆關鍵技術。

　　伴隨著核能事業(yè)的發(fā)展，核安全與核應急同步得到加強。中國的核設施、核活動始終保持安全穩(wěn)定狀態(tài)，特別是核電安全水平不斷提高。中國大陸所有運行核電機組未發(fā)生過國際核與輻射事件分級表二級以上事件和事故，氣態(tài)和液態(tài)流出物排放遠低于國家標準限值。在建核電機組質量保證、安全監(jiān)管、應急準備體系完整。

　　中國高度重視核應急，始終以對人民安全和社會安全高度負責的態(tài)度強化核應急管理。早在作出發(fā)展核電決策之時就同步部署安排核應急工作。切爾諾貝利核事故發(fā)生后，中國明確表示發(fā)展核電方針不變，強調必須做好核應急準備，1986年即開展國家核應急工作。1991年，成立國家核事故應急委員會，統(tǒng)籌協(xié)調全國核事故應急準備和救援工作。1993年，發(fā)布《核電廠核事故應急管理條例》，對核應急作出基本規(guī)范。1997年，發(fā)布第一部《國家核應急計劃（預案）》，對核應急準備與響應作出部署，之后，為適應核能發(fā)展需要，多次進行修訂形成《國家核應急預案》。目前，中國核應急管理與準備工作的體系化、專業(yè)化、規(guī)范化、科學化水平全面提升。