據(jù)相關(guān)專家總結(jié)，我國(guó)土壤污染防治立法工作可大致三個(gè)階段。第一階段(2002~2007年)我國(guó)開始逐步涉及土壤環(huán)境保護(hù)，發(fā)布了《再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》、《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》等，并修訂了《土地管理法》；第二階段(2008~2012年)我國(guó)逐步重視土壤污染問題，發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見》、《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》等政策法規(guī)；第三階段(2013年至今)我國(guó)加快土壤污染修復(fù)立法，相繼發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》、《中國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)政策》、《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場(chǎng)地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》、《工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估及修復(fù)工作指南(試行)》等。這些也被業(yè)界認(rèn)為是推進(jìn)土壤修復(fù)最為關(guān)鍵的基礎(chǔ)性工作。

但綜合來看，我國(guó)在土壤修復(fù)領(lǐng)域還存在一定缺陷，立法技術(shù)方面我國(guó)法律側(cè)重點(diǎn)不明確；法律內(nèi)容方面我國(guó)目前多原則性規(guī)定，缺乏具體責(zé)任主體，土壤修復(fù)責(zé)任主體確定仍存在一定糾紛，盈利模式尚待進(jìn)一步完善。

污染源控制比土壤修復(fù)更緊迫

以目前國(guó)內(nèi)的土壤污染情況來看，土壤污染防治所需要的資金量，至少需要上萬億元甚至幾十萬億元。但因投資見效緩慢切市場(chǎng)不夠明朗，很多民間資本對(duì)于土壤污染修復(fù)市場(chǎng)的興趣還不太大。而同樣的修復(fù)工程在國(guó)外，除了民間資本在大力推進(jìn)外，每年的土壤污染修復(fù)投入中，政府資本也會(huì)超過半數(shù)份額。因此，國(guó)家在推進(jìn)土壤修復(fù)工程的過程中，如財(cái)政長(zhǎng)期無法承擔(dān)這部分資金缺口，市場(chǎng)的發(fā)展速度將會(huì)大打折扣。

而按照規(guī)劃，用5年的時(shí)間，遏制全國(guó)土壤惡化——包括受到中、重度污染的5000萬畝耕地，難度可想而知。事實(shí)上，即便是2011年發(fā)布的《全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，也未能將我國(guó)的土壤修復(fù)成果推向一個(gè)顯著的高度。