據(jù)相關專家總結，我國土壤污染防治立法工作可大致三個階段。第一階段(2002~2007年)我國開始逐步涉及土壤環(huán)境保護，發(fā)布了《再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》、《關于切實做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》等，并修訂了《土地管理法》；第二階段(2008~2012年)我國逐步重視土壤污染問題，發(fā)布了《關于加強重金屬污染防治工作的指導意見》、《關于加強土壤污染防治工作的意見》、《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、《關于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》等政策法規(guī)；第三階段(2013年至今)我國加快土壤污染修復立法，相繼發(fā)布了《關于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知》、《中國土壤環(huán)境保護政策》、《關于加強工業(yè)企業(yè)關停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》、《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調查評估及修復工作指南(試行)》等。這些也被業(yè)界認為是推進土壤修復最為關鍵的基礎性工作。

但綜合來看，我國在土壤修復領域還存在一定缺陷，立法技術方面我國法律側重點不明確；法律內容方面我國目前多原則性規(guī)定，缺乏具體責任主體，土壤修復責任主體確定仍存在一定糾紛，盈利模式尚待進一步完善。

污染源控制比土壤修復更緊迫

以目前國內的土壤污染情況來看，土壤污染防治所需要的資金量，至少需要上萬億元甚至幾十萬億元。但因投資見效緩慢切市場不夠明朗，很多民間資本對于土壤污染修復市場的興趣還不太大。而同樣的修復工程在國外，除了民間資本在大力推進外，每年的土壤污染修復投入中，政府資本也會超過半數(shù)份額。因此，國家在推進土壤修復工程的過程中，如財政長期無法承擔這部分資金缺口，市場的發(fā)展速度將會大打折扣。

而按照規(guī)劃，用5年的時間，遏制全國土壤惡化——包括受到中、重度污染的5000萬畝耕地，難度可想而知。事實上，即便是2011年發(fā)布的《全國土壤環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，也未能將我國的土壤修復成果推向一個顯著的高度。