調(diào)查結(jié)果顯示,針對目標(biāo)A的83%的國家可獲得數(shù)據(jù),降低死亡率,目標(biāo)B的數(shù)據(jù)為66%,減少直接受影響的人數(shù)。
目標(biāo)C的這些百分比下降到50%,以減少與全球國內(nèi)生產(chǎn)總值相關(guān)的經(jīng)濟(jì)損失,目標(biāo)D減少60%,以減少對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的破壞和基礎(chǔ)服務(wù)的破壞。
目標(biāo)E對具有國家和地方減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略的國家數(shù)量也有廣泛的數(shù)據(jù)差異,目標(biāo)F加強(qiáng)國際合作,和目標(biāo)G大幅增加多重危險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息的可用性。
羅伯特·格拉瑟(Robert Glasser)先生建議各國政府和其他利益相關(guān)者考慮建立一個(gè)與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的災(zāi)害數(shù)據(jù)的全球伙伴關(guān)系,以推動(dòng)這項(xiàng)努力。
在過去的二十年里,全球的焦點(diǎn)已經(jīng)從把災(zāi)難當(dāng)作人道主義救濟(jì)行動(dòng)處理轉(zhuǎn)到處理風(fēng)險(xiǎn)問題上。
雖然死亡率有所下降,但鑒于2005年底以來仍有76000多人死亡,平均每年有超過1億7千3百萬人受影響,所以降低風(fēng)險(xiǎn)的必要性依然很明顯。
由于氣候變化、不平衡的城市化和不平等現(xiàn)象,全球經(jīng)濟(jì)的直接和間接成本由世界銀行估計(jì)為每年5200億美元。減少風(fēng)險(xiǎn)也是一種良好的商業(yè)意識,研究表明,投資于準(zhǔn)備的每一美元都可以節(jié)省高達(dá)七美元的善后成本。
仙臺框架的前身是2004年12月印度洋海嘯后數(shù)周的“兵庫行動(dòng)框架”。降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有五個(gè)優(yōu)先事項(xiàng),但沒有制定具體目標(biāo)。
在其10年的壽命期內(nèi),有130個(gè)成員國參與了監(jiān)測,這一進(jìn)程暴露出相互矛盾的證據(jù),各國報(bào)告了減少風(fēng)險(xiǎn)政策的進(jìn)展,同時(shí)損失和損害繼續(xù)增加。
一個(gè)問題是兵庫框架指標(biāo)的重點(diǎn)是投入。例如,各國將報(bào)告說,他們有一個(gè)新的抗震建筑規(guī)范,但缺乏關(guān)于產(chǎn)出的數(shù)據(jù),例如根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)建造的建筑物數(shù)量,還是結(jié)果,包括建筑物是否實(shí)際震動(dòng)發(fā)生時(shí),留下來或倒下。
仙臺框架尋求改進(jìn)的另一個(gè)領(lǐng)域是降低未來風(fēng)險(xiǎn),而不僅僅是風(fēng)險(xiǎn),以確保發(fā)展不會(huì)造成危險(xiǎn)。例如,兵庫框架衡量了多少所學(xué)校正在進(jìn)行改造以抵御危險(xiǎn),但沒有幾所學(xué)校未能達(dá)到減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。
德意志聯(lián)邦外交部人道主義援助和政策司司長彼得·費(fèi)爾滕(Peter Felten)強(qiáng)調(diào):“我們所有關(guān)于數(shù)據(jù)和監(jiān)測的討論只會(huì)在轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)時(shí)才有所助益。”(作者喬納森·福勒J(rèn)onathan Fowler)