在地震發(fā)生后，一些國際性的民間非營利組織，比如救世軍，亞洲醫(yī)師聯(lián)絡(luò)協(xié)會（AMDA，無國界醫(yī)師組織亞洲分組織）等組織也迅速趕到災(zāi)區(qū)開展了救援活動。

此外，一些宗教性組織，比如在阪神地區(qū)有強(qiáng)大影響力的宗教團(tuán)體也都迅速地開展了援助活動。日本私營企業(yè)也積極參與?？偛吭O(shè)在神戶的百貨連鎖店DAIEI，以及SEVEN- ELEVEN，等24小時(shí)便利連鎖店在震后3個(gè)小時(shí)內(nèi)就把食品等救援物資運(yùn)到了災(zāi)區(qū)。同時(shí)還有一些商店在災(zāi)區(qū)開設(shè)了露天店，有效地防止了非常時(shí)期的物價(jià)上漲。

事件結(jié)束之后，很多應(yīng)急方面的信息也值得我們今天回顧和思考。

（1）震后救災(zāi)工作艱難的原因

阪神大地震被日本人民稱為“前所未有的大災(zāi)難”，雖其震級不甚很高，時(shí)間也不是很長，但破壞性卻是驚人的。震后救災(zāi)工作艱難，究其原因，主要因素包括以下幾點(diǎn)：一是該次地震屬于城市直下型地震，能量積累慢、周期長、破壞性大，而且直接發(fā)生于城市集中區(qū)域，就當(dāng)時(shí)的條件基本無法預(yù)測。其震動方式特殊，垂直、水平均有震幅，烈度強(qiáng)，對城市的破壞性極大，而且神戶市與震中距離近。二是該次地震發(fā)生地的地理環(huán)境因素和基礎(chǔ)設(shè)施較脆弱。日本學(xué)界普遍認(rèn)為關(guān)西地區(qū)不會發(fā)生大的地震，因此長期以來，疏于對關(guān)西地區(qū)防震的研究和對策。而阪神地區(qū)的城市大都建設(shè)在山坡、斜坡和人工填海造地上，經(jīng)過強(qiáng)震，地基發(fā)生形變。城市抗震設(shè)防較差，使房屋（大都是80年代以前的建筑）、交通設(shè)施及生命線工程大量被毀壞，并引起火災(zāi)等次生災(zāi)害。三是官方行動遲緩。震后，神戶市通訊不暢，道路阻塞，客觀上給救災(zāi)工作帶來了極大的困難，使救災(zāi)無法按預(yù)定設(shè)想組織展開。同時(shí)，由于日本政府長期對關(guān)西震災(zāi)準(zhǔn)備不到位，估計(jì)不足，導(dǎo)致行動遲緩，在實(shí)際救援中，又出現(xiàn)了救災(zāi)指揮體系不協(xié)調(diào)、救貧物資供應(yīng)混亂和火災(zāi)無法及時(shí)撲救等情況，以致災(zāi)害作用加強(qiáng)。

（2）政府部門和官員要樹立正確的危機(jī)防范意識

危機(jī)意識的強(qiáng)弱，是檢驗(yàn)一個(gè)國家，包括國民成熟與否的試金石。作為承擔(dān)公眾安全首要責(zé)任的政府履行職責(zé)要到位，具體表現(xiàn)為：在日常工作中，要把危機(jī)預(yù)防納入到政府政策目標(biāo)和核心議程之中。危機(jī)發(fā)生時(shí)及時(shí)發(fā)表權(quán)威信息，避免謠言和社會恐慌的擴(kuò)散，使整個(gè)社會可以及時(shí)關(guān)注和參與社會公共安全的建設(shè)。

阪神大地震前，日本政府并沒有把公共危機(jī)管理作為一項(xiàng)重要和必需的任務(wù)來對待，防災(zāi)救災(zāi)思路也有其局限性。由于公共危機(jī)管理觀念的淡薄和偏頗，政府財(cái)政預(yù)算援助的對象是那些可以預(yù)測到地震的地區(qū)，而對于很難預(yù)測到的直下型地震，其防范和救助反而沒有資金投入。大地震發(fā)生后，日本政府反應(yīng)遲鈍，內(nèi)閣安全保障室在緊急關(guān)頭也未能及時(shí)有效地發(fā)揮作為中央政府公共危機(jī)管理中樞的作用，信息傳遞緩慢，應(yīng)對措施不當(dāng)，把7級大地震僅當(dāng)作一般的災(zāi)害來處理。結(jié)果導(dǎo)致重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，引起了社會輿論的強(qiáng)烈指責(zé)。

政府官員主觀上應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待每一次災(zāi)難，不能淡化事態(tài)，保守處理。阪神大地震，由于對災(zāi)情認(rèn)識上的疏漏，致使緊急對策反應(yīng)遲緩。如地震發(fā)生5小時(shí)后，即17日中午，日本政府對災(zāi)情仍無基本把握，首相官邸發(fā)表的災(zāi)情預(yù)測僅為死亡300人左右。由于災(zāi)情把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致救災(zāi)節(jié)奏和力度跟不上需要，結(jié)果救援不及時(shí)，使損失大大增加。地震消息公布不久，瑞士救援隊(duì)率先提出了救災(zāi)中請，但一天之后日本政府才同意接納。這支24小時(shí)內(nèi)可以到達(dá)世界任何地方救援的隊(duì)伍到達(dá)神戶時(shí)，受災(zāi)者已經(jīng)在瓦礫下被壓了兩天多。