（3）城市建設(shè)環(huán)境和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)

城市建設(shè)環(huán)境和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能等閑視之，尤其是在地震多發(fā)帶，應(yīng)當(dāng)加大力量，保障長(zhǎng)遠(yuǎn)的防震建設(shè)。此次重災(zāi)區(qū)神戶市的建筑基本是在沿海山坡的斜坡上和人工填海造地上建設(shè)的，建筑密集，許多是二戰(zhàn)后倉(cāng)促興建的二流建筑，年久失修，更有大量的傳統(tǒng)木式建筑夾雜其間，這樣導(dǎo)致地基極易松動(dòng)、滑動(dòng)和因填土太軟而易發(fā)生液化塌陷，遇到災(zāi)難，其結(jié)果可想而知。

（4）應(yīng)當(dāng)建立權(quán)變的危機(jī)管理機(jī)制

阪神大地震充分暴露出了日本政府公共行政管理機(jī)制中的薄弱環(huán)節(jié)。日本政府在常態(tài)環(huán)境中的政策形成過(guò)程具有自下而上、各部門充分協(xié)調(diào)的特點(diǎn)，也影響了其危機(jī)管理機(jī)制運(yùn)行的速度和效能。地震發(fā)生后，日本內(nèi)閣照舊進(jìn)行例會(huì)，并沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行關(guān)于救災(zāi)研究，而只是在地震后6小時(shí)才組織召開(kāi)了第一次對(duì)策會(huì)議，以首相掛帥的政府災(zāi)害對(duì)策本部是在地震發(fā)生后的第三天才成立的。這種墨守成規(guī)的管理機(jī)制造成了嚴(yán)重的后果，以致日本政府備受詬病。

（5）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民眾自救的教育，發(fā)揮民間志愿者團(tuán)隊(duì)的作用

阪神大地震的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，地震發(fā)生時(shí)，不能單純依靠中央政府的行政力量和軍方、警方的“公救”，受災(zāi)者自身要超越受災(zāi)意識(shí)，主動(dòng)團(tuán)結(jié)起來(lái)，互助“共救”。阪神地震時(shí)，消防隊(duì)的電話很難打通，從燃燒的房屋中救出受災(zāi)群眾的、克服困難進(jìn)行災(zāi)后建設(shè)的大部分力量來(lái)自民間，特別是“自治會(huì)”、“町內(nèi)會(huì)”（類似于中國(guó)的街道辦事處，居委會(huì)），這些組織成了抗災(zāi)救災(zāi)的核心力量。在日本的地震救災(zāi)中，除了“自治會(huì)”、“町內(nèi)會(huì)”發(fā)揮了重要作用外，很多受人尊敬的學(xué)者教師等也主動(dòng)站出來(lái)穩(wěn)定大家的情緒，最終沒(méi)有造成更大的恐慌和損失。

有效的公共危機(jī)管理既要強(qiáng)調(diào)政府的負(fù)責(zé)，又要有社會(huì)的協(xié)同和公眾的參與，要能夠建立起有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，動(dòng)員國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)各種力量共同參與公共危機(jī)的管理，以使危機(jī)決策得以迅速實(shí)施，獲得豐富多彩的物質(zhì)資源和人力資源，緩解由于危機(jī)造成的社會(huì)心理壓力，達(dá)到協(xié)調(diào)有序的目的。

這次地震中，在政府力量沒(méi)有達(dá)到的時(shí)候和地方，日本無(wú)數(shù)的志愿者和志愿者團(tuán)體參與了救災(zāi)活動(dòng)，他們?cè)谘杆俚耐度刖葹?zāi)，充分保障救災(zāi)的全面性，及時(shí)就地供應(yīng)災(zāi)民所缺物資，穩(wěn)定災(zāi)民的情緒上發(fā)揮了不可估量的作用，彌補(bǔ)了政府的不足，也使人們看到了政府能力的有限性，意識(shí)到只靠政府是無(wú)法保證人們的生命和財(cái)產(chǎn)的。

國(guó)家應(yīng)急廣播—應(yīng)急檔案，今天，為您講述：那些帶給人傷害的自然災(zāi)害，第7集，1995年日本應(yīng)對(duì)阪神大地震。也希望能引起大家的思考。我是百寧，明天見(jiàn)！