因此，1954年7月1日正式成立的日本自衛(wèi)隊的地位和角色，長期以來備受爭議。冷戰(zhàn)結束后，隨著日本安全政策的調整，日本自衛(wèi)隊開始走出國門，參與聯(lián)合國維和、打擊海盜和參加聯(lián)合軍事演習。“9·11之后，自衛(wèi)隊更進一步，積極支持美國在阿富汗、伊拉克展開軍事行動。由于歷史原因，對日本自衛(wèi)隊積極謀求發(fā)揮軍事安全作用，讓其他國家心存警惕。時任官房副長官的仙谷由人，在2010年11月?lián)螤I直人內閣官房長官時所謂“自衛(wèi)隊是暴力機構”的發(fā)言，流露出日本國民相當一部分人的認識或心態(tài)，再次引起國際輿論嘩然。

當然，在和平時期，災害救援是部隊的一項重要任務。組織紀律性強、機動能力大的自衛(wèi)隊，成為災害救援中不可或缺的重要力量。1995年1月阪神大地震時，由于自衛(wèi)隊出動遲緩、救援不力，首相村山富市備受指責。日本政府吸取阪神地震以及其他災害的經(jīng)驗和教訓，簡化了各縣知事要求派遣軍隊的手續(xù)，建立了日常待機而動的快速反應部隊，實現(xiàn)了一定震級以上地震發(fā)生時，可以自主調動自衛(wèi)隊的可能。即根據(jù)《自衛(wèi)隊法》第83條第2款，即使沒有知事的要求，也可以自主決定派遣軍隊。

面對本次“3·11”地震、海嘯和核泄漏的三重復合危機，首相菅直人一口氣動員了10萬自衛(wèi)隊，出動速度還算比較快，動員規(guī)模前所未有。截至2011年3月20日，營救總人數(shù)為26760人，其中約73%是自衛(wèi)隊救助的。同樣，自衛(wèi)隊不僅直接參與人員救護、物資運輸、道路修復，甚至還參與了遇難者遺體的搬運和處理工作，還有一部分則直接參與了危險的核泄漏處理工作，應該說在抗震救災方面發(fā)揮了最重要的作用。

從東京趕赴仙臺救災的一位自衛(wèi)隊干部，吃飯時在與當?shù)仃爢T談笑中才說，“實際上，現(xiàn)在我家人就在避難所”。同樣，在仙臺陸上自衛(wèi)隊駐地，因保育院等地受災，只好為自衛(wèi)隊家屬開設了臨時性的寄托所。2011年3月19日午后，一位身著迷彩服的女自衛(wèi)官托付了兩個孩子之后，就匆匆去執(zhí)行任務。地震當天1日晚上，寄托的孩子有20多個。據(jù)“統(tǒng)一任務部隊”指揮官君塚榮治在記者招待會上表示，東北6縣自衛(wèi)隊官兵的約2萬名親屬仍末確認是否平安，“我們自衛(wèi)官也是災民。”

然而，這里存在的問題是，首先如何解決救災部隊的輪換休息。本次動員部隊規(guī)模超過10萬人，加上后方進行物資補給的兵營工作人員，參與人數(shù)多達18萬人，從日本約24萬人規(guī)模的自衛(wèi)隊來看，可謂近乎“全軍”總動員。救災半月，自衛(wèi)隊隊員大都身心疲憊。參謀長聯(lián)席會議主席折木良一在2011年3月24日的記者招待會上表示：“戰(zhàn)士們的疲勞已經(jīng)接近極限。”防衛(wèi)大臣北澤俊美在防衛(wèi)省的會議上也指出：災害救援“預計將長期進行下去，因此應該研究一下包括部隊輪換在內的今后長期的部隊工作計劃。” 2011年4月15日，就有一名從地震當天就被派到巖手縣遠野市參與救援的陸上自衛(wèi)隊士兵，因腦出血死亡。這是在救援現(xiàn)場死亡的第二個人。

其次，是如何有效發(fā)揮部隊救援能力的問題。一位在現(xiàn)場救援的陸上自衛(wèi)隊軍官表示：“因為是有多少人派多少，結果造成不少現(xiàn)場沒有裝備，不適合展開救援活動。我非常懊悔，作為專業(yè)救援人員派去的部隊，很多時候只能和志愿者干一樣的活。”

另外，被派往核電站第一線的自衛(wèi)隊防化部隊，面對核泄漏卻顯得無計可施。因為他們平常訓練的任務只是如何防止核武器襲擊，如何探測敵人使用的武器，發(fā)出警報，或者是清除放射污染，分配化學武器的解毒劑等，而根本沒有原子爐的知識，防護服也不能充分防止外部輻射，而且也完全不具備注水的能力。面對“無形的敵人”，他們不得不躲在車內，或者乘坐大型直升機CH47從空中往下灑水，效果只能是“隔靴搔癢”、“杯水車薪”。相比東京消防廳的急救隊員和東京電力的現(xiàn)場工作人員，自衛(wèi)隊防化部隊留給人們的是“膽小鬼”的形象。

“3·11”大地震的空前災難，一時扭轉了日本政局的風向，菅直人政府本想借此“天賜之機”，放手一搏，以重新贏得民心，進而鞏固政權基礎。但是，缺乏執(zhí)政經(jīng)驗和領導能力，囿于政治主導的菅直人政府，因救災不力，特別是在應對核泄漏事故上措施未見及時妥當，受到國民的嚴厲批評。據(jù)《每日新聞》4月16-17日進行的全國輿論調查顯示，78%的受訪者認為在災害處理上，營直人沒有發(fā)揮領導作用；對于政府的災區(qū)支援方面，給予評價的為50%，不予評價的達46%；而對政府應對核泄漏方面，完全不予評價的為23%，不太給予評價的為45%，二者合計負面評價高達68%。有58%的受訪者，不相信政府發(fā)布的有關核電站放射性物質泄漏的信息，表明國民對核電站事故的不安和對政府的不信任。

國家應急廣播—應急檔案，今天，為您講述：黑色311，日本阪神大地震，也希望能引起大家的思考。我是百寧，明天見！