2007年，聯(lián)合國(guó)維和人員幫助海地洪災(zāi)受害者（聯(lián)合國(guó)照片/馬爾科·多米諾Marco Dormino攝）

老撾大壩垮塌，去年伊朗發(fā)生的大規(guī)模洪災(zāi)，阿富汗25萬(wàn)人因旱災(zāi)流離失所……這些看似孤立的事件，卻有一個(gè)共同點(diǎn)：它們都是本可以預(yù)防的災(zāi)難。

預(yù)防是減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的核心，其目的是幫助社區(qū)和國(guó)家應(yīng)對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，增強(qiáng)抗災(zāi)能力。

作為一項(xiàng)政策措施，在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯（António Guterres）的支持下，預(yù)防工作越來(lái)越受到重視。

他在紀(jì)念聯(lián)合國(guó)成立75周年活動(dòng)上表示：“預(yù)防工作必須指導(dǎo)我們?cè)谡麄€(gè)和平進(jìn)程中所做的一切。”

副秘書(shū)長(zhǎng)安娜·瑪麗亞·梅內(nèi)德斯（Ana María Menéndez）女士負(fù)責(zé)將他的愿景轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，她于1月28日訪問(wèn)曼谷，與設(shè)在該地區(qū)的聯(lián)合國(guó)區(qū)域辦事處討論了預(yù)防平臺(tái)的發(fā)展。

區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制和區(qū)域機(jī)構(gòu)間常務(wù)委員會(huì)為梅內(nèi)德斯女士召開(kāi)了一次多機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)報(bào)會(huì)，主要介紹影響亞太地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)類型以及聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)如何應(yīng)對(duì)。

“預(yù)防需要一種文化上的轉(zhuǎn)變，”梅內(nèi)德斯補(bǔ)充說(shuō)，“我們必須就風(fēng)險(xiǎn)和抗災(zāi)力因素進(jìn)行討論。為此，我們需要確保包括抗災(zāi)力建設(shè)要素在內(nèi)的聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)分析。”她還強(qiáng)調(diào)，必須采取系統(tǒng)的辦法來(lái)解決不平等（包括性別不平等）、氣候變化等問(wèn)題。

簡(jiǎn)報(bào)強(qiáng)調(diào)，亞太地區(qū)正在經(jīng)歷各種因素的匯合，這些因素增加了其遭受災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，例如環(huán)境退化、氣候變化、快速城市化和不平等。這些風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)因素是造成該地區(qū)大多數(shù)災(zāi)害的原因，這些災(zāi)害往往以高頻率、小規(guī)模的形式發(fā)生。

這些災(zāi)害還加劇了該區(qū)域許多長(zhǎng)期和反復(fù)出現(xiàn)的危機(jī)，并可能使本已脆弱的群體，特別是婦女和女童的受災(zāi)情況更加惡化。然而，沒(méi)有足夠的精確數(shù)據(jù)來(lái)支撐對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性的正確理解，而這對(duì)于提升抗災(zāi)能力至關(guān)重要。

在區(qū)域一級(jí)，聯(lián)合國(guó)通過(guò)提供分析指導(dǎo)決策者，將預(yù)防和減少風(fēng)險(xiǎn)納入其治理和發(fā)展進(jìn)程，并通過(guò)增強(qiáng)區(qū)域合作伙伴的預(yù)警和早期行動(dòng)，來(lái)應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

另外，迫切需要在脆弱國(guó)家加大減少風(fēng)險(xiǎn)的工作力度，因?yàn)檫@些國(guó)家應(yīng)對(duì)能力最弱、需求最大。

“我們需要做更多的事情來(lái)幫助那些受危機(jī)影響最嚴(yán)重的國(guó)家，我們不能讓其掉隊(duì)，因?yàn)檫@些國(guó)家沒(méi)有得到與其他國(guó)家相同水平的支持或技術(shù)援助。”聯(lián)合國(guó)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室亞太區(qū)域辦事處負(fù)責(zé)人洛蕾塔·希伯·吉拉德（Loretta Hieber Girardet）女士表示。

為了彌補(bǔ)這一差距，聯(lián)合國(guó)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室目前正在開(kāi)發(fā)工具，以幫助指導(dǎo)將減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)納入人道主義范疇，并將于2020年2月27日在日內(nèi)瓦舉辦一場(chǎng)全球性的研討會(huì)，以驗(yàn)證這些工具的有效性。

減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的良性性質(zhì)還可以為交戰(zhàn)各方聚集在一起提供一個(gè)切入點(diǎn)，并為更大規(guī)模的戰(zhàn)略對(duì)話創(chuàng)造機(jī)會(huì)。亞洲備災(zāi)中心執(zhí)行主任漢斯·漢斯·古特曼（Hans Hans Guttman）結(jié)合他過(guò)去在水權(quán)領(lǐng)域的工作經(jīng)驗(yàn)提出了一些見(jiàn)解，他說(shuō)：

“例如，人們希望在防洪和預(yù)警方面展開(kāi)合作，而這種水外交可以為圍繞水權(quán)和更具爭(zhēng)議性的問(wèn)題展開(kāi)討論提供新的機(jī)會(huì)。”（作者奧馬爾·赫·阿馬奇Omar H. Amach）