2007年，聯(lián)合國維和人員幫助海地洪災受害者（聯(lián)合國照片/馬爾科·多米諾Marco Dormino攝）

老撾大壩垮塌，去年伊朗發(fā)生的大規(guī)模洪災，阿富汗25萬人因旱災流離失所……這些看似孤立的事件，卻有一個共同點：它們都是本可以預防的災難。

預防是減少災害風險的核心，其目的是幫助社區(qū)和國家應對潛在的風險因素，增強抗災能力。

作為一項政策措施，在聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯（António Guterres）的支持下，預防工作越來越受到重視。

他在紀念聯(lián)合國成立75周年活動上表示：“預防工作必須指導我們在整個和平進程中所做的一切。”

副秘書長安娜·瑪麗亞·梅內(nèi)德斯（Ana María Menéndez）女士負責將他的愿景轉(zhuǎn)化為行動，她于1月28日訪問曼谷，與設在該地區(qū)的聯(lián)合國區(qū)域辦事處討論了預防平臺的發(fā)展。

區(qū)域協(xié)調(diào)機制和區(qū)域機構(gòu)間常務委員會為梅內(nèi)德斯女士召開了一次多機構(gòu)簡報會，主要介紹影響亞太地區(qū)的風險類型以及聯(lián)合國機構(gòu)如何應對。

“預防需要一種文化上的轉(zhuǎn)變，”梅內(nèi)德斯補充說，“我們必須就風險和抗災力因素進行討論。為此，我們需要確保包括抗災力建設要素在內(nèi)的聯(lián)合風險分析。”她還強調(diào)，必須采取系統(tǒng)的辦法來解決不平等（包括性別不平等）、氣候變化等問題。

簡報強調(diào)，亞太地區(qū)正在經(jīng)歷各種因素的匯合，這些因素增加了其遭受災害的風險，例如環(huán)境退化、氣候變化、快速城市化和不平等。這些風險驅(qū)動因素是造成該地區(qū)大多數(shù)災害的原因，這些災害往往以高頻率、小規(guī)模的形式發(fā)生。

這些災害還加劇了該區(qū)域許多長期和反復出現(xiàn)的危機，并可能使本已脆弱的群體，特別是婦女和女童的受災情況更加惡化。然而，沒有足夠的精確數(shù)據(jù)來支撐對風險和脆弱性的正確理解，而這對于提升抗災能力至關重要。

在區(qū)域一級，聯(lián)合國通過提供分析指導決策者，將預防和減少風險納入其治理和發(fā)展進程，并通過增強區(qū)域合作伙伴的預警和早期行動，來應對日益增長的風險。

另外，迫切需要在脆弱國家加大減少風險的工作力度，因為這些國家應對能力最弱、需求最大。

“我們需要做更多的事情來幫助那些受危機影響最嚴重的國家，我們不能讓其掉隊，因為這些國家沒有得到與其他國家相同水平的支持或技術援助。”聯(lián)合國減少災害風險辦公室亞太區(qū)域辦事處負責人洛蕾塔·希伯·吉拉德（Loretta Hieber Girardet）女士表示。

為了彌補這一差距，聯(lián)合國減少災害風險辦公室目前正在開發(fā)工具，以幫助指導將減少災害風險納入人道主義范疇，并將于2020年2月27日在日內(nèi)瓦舉辦一場全球性的研討會，以驗證這些工具的有效性。

減少災害風險的良性性質(zhì)還可以為交戰(zhàn)各方聚集在一起提供一個切入點，并為更大規(guī)模的戰(zhàn)略對話創(chuàng)造機會。亞洲備災中心執(zhí)行主任漢斯·漢斯·古特曼（Hans Hans Guttman）結(jié)合他過去在水權(quán)領域的工作經(jīng)驗提出了一些見解，他說：

“例如，人們希望在防洪和預警方面展開合作，而這種水外交可以為圍繞水權(quán)和更具爭議性的問題展開討論提供新的機會。”（作者奧馬爾·赫·阿馬奇Omar H. Amach）