在許多危機(jī)環(huán)境中，應(yīng)急響應(yīng)被視為一種持續(xù)的模式，盡管無法對人們的生活帶來持久性的積極變化，但每年卻對同樣的應(yīng)急需求做出反應(yīng)。隨著氣候變化導(dǎo)致與氣候有關(guān)的危險(xiǎn)的強(qiáng)度和頻率增加，人道主義需求在未來幾年有望增長。

根據(jù)樂施會（Oxfam）的最新報(bào)告，在過去十年中，由氣候引發(fā)的災(zāi)難是造成流離失所的第一大原因。80%的流離失所者生活在亞洲，因?yàn)樵趤喼薜难睾５貐^(qū)有許多城市和大城市，地勢低洼。就在去年，孟加拉國和印度有350萬人因颶風(fēng)“法尼”而流離失所，中國有380萬人因極端天氣而流離失所。

鑒于此，顯然需要加強(qiáng)人道主義行動者和減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)專家之間的合作，以解決潛在的脆弱性，并為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)涉及發(fā)展和人道主義行動。

尼泊爾內(nèi)政部聯(lián)合秘書英德·吉米爾（Indu Ghimire）女士說：“如果我們不能更好地進(jìn)行災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，我們將不得不在應(yīng)對、恢復(fù)和重建方面投入更多資金。”

這一需要是聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦事處發(fā)起的多階段倡議的基礎(chǔ)，該倡議旨在指導(dǎo)和確定切入點(diǎn)，以在經(jīng)常性和長期性的危機(jī)環(huán)境下將減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)更好地納入人道主義規(guī)劃。

“聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行了討論；我們必須采取一些綜合行動來減少人道主義危機(jī)，以使人們能夠應(yīng)對并建立復(fù)原力，進(jìn)而和平生活，實(shí)現(xiàn)自己和下一代所需的發(fā)展前景。”阿富汗災(zāi)害管理和人道主義事務(wù)部副部長穆罕默德·卡塞姆·海達(dá)里（Mohammad Qaseem Haidari）先生說。

為了將區(qū)域經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)展到全球，聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室亞太區(qū)域辦事處組織了一場區(qū)域磋商研討會，來自政府、聯(lián)合國系統(tǒng)、人道主義機(jī)構(gòu)、發(fā)展伙伴和非政府組織的46名代表參加了這次會議。

聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室亞太區(qū)域副主任阿尼梅什·庫馬爾（Animesh Kumar）先生在介紹研討會的初衷時(shí)表示：“根據(jù)定義，人道主義行動和響應(yīng)的持續(xù)時(shí)間有限。然而，一再發(fā)生和曠日持久的災(zāi)害導(dǎo)致人道主義危機(jī)的平均持續(xù)時(shí)間大大增加，往往使人道主義行動成為‘新常態(tài)’。減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)提供了一套工具、方法和行動，有助于加強(qiáng)人道主義方案周期，同時(shí)減輕人道主義負(fù)擔(dān)。”

研討會上還對以阿富汗和孟加拉國為代表的長期危機(jī)和以印度尼西亞和菲律賓為代表的反復(fù)危機(jī)進(jìn)行了個案研究。

與會者確定了將減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)更好地納入人道主義規(guī)劃周期各要素的具體機(jī)會和建議：準(zhǔn)備、評估和分析、規(guī)劃、籌資和協(xié)調(diào)。

聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳（OCHA）人道主義發(fā)展合作科科長羅伯特·史密斯（Robert Smith）先生說：“在這個災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是一個典型的聯(lián)系問題：這是一個緊迫的問題，需要結(jié)合發(fā)展、人道主義，有時(shí)還需要采取和平的行動來解決。”

這些建議將通過聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室于2020年2月在日內(nèi)瓦舉辦的全球研討會加以驗(yàn)證和完善。關(guān)于將減災(zāi)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)納入人道主義和發(fā)展規(guī)劃的最后建議將與聯(lián)合國系統(tǒng)、人道主義機(jī)構(gòu)和發(fā)展伙伴共享，以便為正在進(jìn)行的和未來的計(jì)劃提供信息。2020年亞太減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)部長級會議也將分享成果，該會議由聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室召集，澳大利亞政府主辦。（作者奧馬爾·赫·阿馬奇Omar H. Amach）