黨中央的科學重建要求和民本情懷，在蘆山災(zāi)區(qū)生根結(jié)果。

　　地方作為主體“賦權(quán)”中的能力提升

　　不含國外貸款項目和中央直管項目，災(zāi)區(qū)納入總體規(guī)劃、由地方承擔的重建項目多達2419個。四川把99%以上重建項目的審批、核準和備案，放權(quán)給了災(zāi)區(qū)市、縣。

　　重建實施一年半以來，災(zāi)區(qū)干部群眾有許多想不到。

　　雅安市發(fā)展改革委沒想到，自己手中竟然審核了最大的單體重建項目——國道351線雅安境內(nèi)的改造。放在以前，這也許需要上報到國家發(fā)展改革委。

　　災(zāi)區(qū)群眾也沒想到，納入總體規(guī)劃的黨政機關(guān)辦公用房、業(yè)務(wù)用房項目，還能被地方取消或是調(diào)減規(guī)模。調(diào)整出來的投資或者面積，全部用于改善民生。

　　這是“蘆山試驗”的一大亮點：資金管理和項目審核權(quán)充分下移，一放到底；允許在總體穩(wěn)定的前提下，動態(tài)適當調(diào)整因規(guī)劃條件和實施條件發(fā)生變化而需要調(diào)整的個別項目。

　　通過體制機制創(chuàng)新，災(zāi)區(qū)黨委政府實現(xiàn)了“有權(quán)”負責。與此同時，四川加強對市、縣相關(guān)部門審批人員的專業(yè)培訓，提高把關(guān)水平和審批效率，讓他們有能力擔好責。“這激發(fā)了地方組織實施重建工作的自主性和創(chuàng)造性。”雅安市重建委負責人表示，面對這份信任和重托，雅安上下形成了質(zhì)量、安全、穩(wěn)定、廉潔、厲行節(jié)約等“底線意識”，“不留敗筆，少留遺憾，多留精品，保障重建經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗。”

　　蘆山縣人民法院審判法庭重建項目結(jié)余的400萬元，彌補了飛仙關(guān)中心小學的資金缺口。災(zāi)區(qū)建筑設(shè)計形成新的風尚：既防止低水平復制，又嚴禁貪大求洋、華而不實。

　　這也是“蘆山試驗”的初衷之一。中央財政安排了460億元的重建補助資金，省級財政籌集了100億元資金，測算分配到市縣進行“總額包干”使用，讓事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一，避免了項目資金“兩張皮”管理。

　　這樣做，是為了合理控制規(guī)模、降低建設(shè)成本、減少損失浪費，避免災(zāi)區(qū)各級政府因重建過度背上沉重的債務(wù)包袱。

　　這樣的制度性安排，還包括選派一批有重建經(jīng)驗的干部充實到雅安市、縣領(lǐng)導班子，組織協(xié)調(diào)省內(nèi)7市開展對口支援等。

　　崇尚實干，追求實效，災(zāi)區(qū)干部群眾備受鼓舞。為了加快重建，雅安按時間節(jié)點倒排工期，建立了以日保旬、以旬保月、以月保節(jié)點、以節(jié)點保全年的目標控制體系。

　　在此過程中，“問題導向”成為重建監(jiān)督檢查的主流思想。雅安要求對每個項目進行全程留痕管理，對發(fā)現(xiàn)的問題逐一錄入臺賬，限期整改銷賬。至今已發(fā)現(xiàn)和督促解決各類具體問題3000余個，件件有案可查。

　　成績背后，是災(zāi)區(qū)市縣領(lǐng)導干部的“包縣聯(lián)點幫扶”，市縣部門的“聯(lián)村幫戶”，黨員干部的“一線趕考”行動……

　　四川推進災(zāi)后重建的另一個戰(zhàn)略考量得以彰顯：通過“地方負責制”的實施，提高各級黨委政府的執(zhí)政能力和水平。