群眾廣泛參與真正實現(xiàn)了“讓民做主”

　　“580”是什么？

　　盡管它發(fā)軔于蘆山縣飛仙關鎮(zhèn)鳳凰村，但鳳凰村村民王桂榮起初也不懂，直到開始建房時，他恍然醒悟那是一份價目表：條件困難的村民，工錢打5折；條件一般的，打8折；五保戶、特困戶修房，工錢為0。“580”還是“我?guī)湍?rdquo;的諧音，它其實是一個村民自發(fā)形成的互助組織，幾乎囊括了鳳凰村的所有建筑工匠。“580”的出現(xiàn)，解決了鳳凰村誰來建房、如何低成本建房的難題。

　　據(jù)統(tǒng)計，地震災區(qū)總計有92836戶農(nóng)房需要重建，面對集中開工衍生出的重建力量不足、建材緊張、工匠短缺等諸多制約因素，完成這一任務的艱巨程度可想而知。

　　從某種意義上說，受災群眾既是地震災害的受害者，也是災后重建的受益者；恢復重建一切為了群眾，更應該緊緊依靠群眾。

　　救災時期的一些探索，給重建工作帶來啟示。

　　當時，分配救災物資時，“一碗水”端得稍有不平，就會引發(fā)不滿。于是，村民中出現(xiàn)了議事小組，他們采取的協(xié)商議定的辦法，贏得了多數(shù)村民的擁護。

　　一個議事會看似不起眼，但它改變了基層政府“為民做主”的慣性思維。“讓民做主”，就是讓受災群眾共同協(xié)商、共同行動、共同管理。相反，基層政府大包大攬、過度干涉，可能會產(chǎn)生“吃力不討好”的結果。

　　雅安232個新村聚居點的“自建委”，就在這樣的背景下應運而生。

　　滎經(jīng)縣新添鄉(xiāng)廟崗村實行統(tǒng)規(guī)自建。“自建委”承擔建房價格談判、質(zhì)量監(jiān)管、資金監(jiān)督等職能，甚至“迫使”北京一家設計院根據(jù)村民意愿調(diào)整了戶型方案。

　　各戶自行組織施工，如果施工進度不同，聯(lián)排相鄰的“共同墻”，就沒法修建，難免要產(chǎn)生摩擦。問題的解決，依然找“自建委”。

　　蘆山縣寶盛鄉(xiāng)中壩村村民李萬忠說：“現(xiàn)在大小事情我們都能參言，心里有底了，也不用擔心干部有私心。”

　　該縣雙石鎮(zhèn)雙河村黨支部書記馬負林的感受則是，“這種方式，群眾高興，對我們的工作也滿意，我們腰桿直了，還不用擔心吃苦不討好。”

　　到去年底，地震災區(qū)農(nóng)房全部完成重建。按照“小規(guī)模、組團式、生態(tài)化、微田園”理念建設的新村展露美麗新顏，但農(nóng)耕生活習慣與聚居點管理要求沖突逐漸顯現(xiàn)，此時，“自建委”開始向“自管委”過渡轉(zhuǎn)型，繼續(xù)發(fā)揮群眾自治共管的作用。

　　致富奔康，也被一些“自管委”提上了日程。寶興縣五龍鄉(xiāng)彌勒溝新村，地處通往明禮鄉(xiāng)鐵坪山和隴東鎮(zhèn)東拉山大峽谷兩處風景名勝區(qū)的必經(jīng)之地，享有“金三角”美譽。“自管委”走村串戶聽意見，提出發(fā)展鄉(xiāng)村度假旅游經(jīng)濟，得到了村民們的響應。

　　長遠看，群眾“自我服務、自我管理、自我監(jiān)督”的兩年“鍛煉”，為基層群眾參與社會治理洞開了一扇大門。