建立最嚴(yán)格全過(guò)程監(jiān)管制度
　　新食品安全法明確建立最嚴(yán)格的全過(guò)程監(jiān)管制度，對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)食品交易等新興業(yè)態(tài)，還有在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的一些過(guò)程控制的管理制度，都進(jìn)行了細(xì)化和完善，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。
　　新法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全追溯體系。國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制。
　　嚴(yán)厲懲處違法行為重典治亂
　　新食品安全法建立了最嚴(yán)厲的法律懲處制度，以發(fā)揮重典治亂威懾作用。
　　據(jù)介紹，從目前執(zhí)法實(shí)踐看，違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為仍然存在，整個(gè)社會(huì)對(duì)加大違法行為成本、嚴(yán)厲懲處違法行為方面有強(qiáng)烈的社會(huì)需求。這次修法就是要對(duì)法律制度進(jìn)行完善，建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度。
　　新法強(qiáng)化食品安全刑事責(zé)任的追究。新食品安全法對(duì)查處違法行為作了一個(gè)很大的改革。首先要求執(zhí)法部門對(duì)違法行為進(jìn)行判斷，比如對(duì)非法添加化學(xué)物質(zhì)行為，要判斷是不是刑事犯罪，如果構(gòu)成犯罪，直接由公安部門進(jìn)行偵查，追究刑事責(zé)任。如果不構(gòu)成刑事犯罪，才由行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰。
　　新法還有兩條規(guī)定值得關(guān)注。一是為強(qiáng)化對(duì)違法犯罪分子懲處力度，規(guī)定對(duì)因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理工作。二是強(qiáng)化了行政法律責(zé)任追究。新增加了行政拘留的處罰，對(duì)違法添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營(yíng)病死畜禽、違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等屢禁不止的嚴(yán)重違法行為，實(shí)行行政拘留。
　　新法大幅度提高了行政罰款額度。比如對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，原食品安全法規(guī)定，最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，新食品安全法則規(guī)定最高可以處罰貨值30倍罰款。
　　新法要求食品藥品監(jiān)管部門對(duì)在一年內(nèi)累計(jì)三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。
　　新法還對(duì)非法提供場(chǎng)所的行為增設(shè)了處罰。為了加強(qiáng)源頭監(jiān)管、全程監(jiān)管，對(duì)明知從事無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的行為，也要進(jìn)行處罰。
　　在民事法律責(zé)任追究方面，一是增設(shè)了消費(fèi)者賠償首負(fù)責(zé)任制。新法強(qiáng)化了消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，要求食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者接到消費(fèi)者的賠償請(qǐng)求后，應(yīng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉。二是完善了懲罰性賠償制度，在原食品安全法實(shí)行10倍價(jià)款懲罰性賠償基礎(chǔ)上，增設(shè)了消費(fèi)者可以要求支付損失3倍賠償金的懲罰性賠償。三是強(qiáng)化了民事連帶責(zé)任。在原食品安全法對(duì)集中交易市場(chǎng)的開辦者規(guī)定了連帶責(zé)任的基礎(chǔ)上，新法對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)提供者未能履行法定義務(wù)，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告，認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假的論證結(jié)論，使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，也要求與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。四是強(qiáng)化了編造散布虛假食品安全信息的民事責(zé)任，新法要求編造、散布虛假食品安全信息的媒體承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　規(guī)定食品安全實(shí)行社會(huì)共治
　　社會(huì)共治是食品安全治理中的一個(gè)新原則、新理念。所謂社會(huì)共治就是治理好食品安全，加強(qiáng)食品安全管理不能僅依靠政府，也不能僅依靠監(jiān)管部門單打獨(dú)斗，應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，大家有序參與到這項(xiàng)工作中來(lái)，才能形成合力，形成好的食品安全治理效果。
　　新食品安全法總則中明確食品安全工作實(shí)行社會(huì)共治原則。同時(shí)在具體制度設(shè)計(jì)中，有四個(gè)方面體現(xiàn)了加強(qiáng)食品安全社會(huì)共治。一是明確食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提供食品安全信息技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二是消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織對(duì)違反食品安全法規(guī)定，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，要依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。三是增加規(guī)定食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，明確對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)應(yīng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息，政府和監(jiān)管部門要予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，對(duì)舉報(bào)所在企業(yè)食品安全違法行為的內(nèi)部舉報(bào)人要給予特別保護(hù)。四是規(guī)范食品安全信息發(fā)布，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀地發(fā)布食品安全信息，鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，同時(shí)規(guī)定對(duì)有關(guān)食品安全的宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)公正真實(shí)。（記者 陳麗平）