第三，要提前建立完整細(xì)致的災(zāi)后應(yīng)急救援和抗災(zāi)自救的措施和體系。

當(dāng)災(zāi)難發(fā)生后，能科學(xué)及時(shí)地把災(zāi)難的影響減到最小。在這方面，英國、日本、美國的經(jīng)驗(yàn)都值得借鑒。英國政府應(yīng)對具體災(zāi)害的一個(gè)主要原則是：災(zāi)害發(fā)生后般由所在地方政府負(fù)責(zé)處理，以便最快捷地提供救援受困人員、阻止災(zāi)害擴(kuò)大等所需的資源、人力和信息。以倫敦為例，該市建立起了“緊急規(guī)劃長官”負(fù)責(zé)的緊急規(guī)劃機(jī)構(gòu)，平時(shí)負(fù)責(zé)地區(qū)危機(jī)預(yù)警、制定工作計(jì)劃、舉行應(yīng)急訓(xùn)練。災(zāi)難發(fā)生后，負(fù)責(zé)人必須協(xié)調(diào)各方面的力量有效處理事務(wù)，并負(fù)責(zé)向相應(yīng)的中央政府部門如衛(wèi)生部、國防部尋求咨詢或其他必要的支援。災(zāi)難發(fā)生后，倫敦地方政府會根據(jù)情況與有關(guān)中央部門協(xié)同應(yīng)戰(zhàn)。例如，發(fā)生傳染病時(shí)與衛(wèi)生部合作;遇到嚴(yán)重的氣象、污染等災(zāi)難時(shí)，與環(huán)境、食品和農(nóng)業(yè)事務(wù)部合作;遇到重大交通事故時(shí)與交通部合作。

救援方面的工作主要由倫敦消防和應(yīng)急策劃局負(fù)責(zé)。該局在每個(gè)社區(qū)設(shè)立了消防站人員包括市政管理人員、消防安全專家、社區(qū)建設(shè)人員，能隨時(shí)實(shí)施多方位的救援措施。消防站實(shí)施24小時(shí)值班制，居民可以隨時(shí)進(jìn)入尋求幫助或者咨詢。倫敦消防和應(yīng)急策劃局還與負(fù)責(zé)醫(yī)療急救的“國家健康服務(wù)體系”簽訂協(xié)議。在遭遇火災(zāi)或其他災(zāi)難的人因?yàn)榍榧倍e(cuò)撥求救電話時(shí)，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)之間的通信交換系統(tǒng)能夠自動轉(zhuǎn)接到消防隊(duì)。

日本是一個(gè)地震多發(fā)國家，當(dāng)大地震發(fā)生后，首相和各省廳主要負(fù)責(zé)人要在首相官邸組成危機(jī)管理中心，分析災(zāi)情，制定對策。氣象廳負(fù)責(zé)提供各種災(zāi)情預(yù)報(bào)。消防人員、警察和自衛(wèi)隊(duì)組成的救援隊(duì)可應(yīng)當(dāng)?shù)卣囊?，立即投入緊急救援活動。電力、煤氣、自來水公司、通信、交通等部門都有各自的防災(zāi)機(jī)制，地震發(fā)生時(shí)既可各自為戰(zhàn)，又能統(tǒng)一行動。

為了應(yīng)對各種可能發(fā)生的危機(jī)，自20世紀(jì)90年代日本建立起從中央到地方的危機(jī)管理體制。在危機(jī)管理中，日本安全保障會議、內(nèi)閣會議、中央防災(zāi)會議制定決策，警察廳、防衛(wèi)廳、海上保安廳、消防廳等省廳全力配己合。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，除了自衛(wèi)隊(duì)可以投入救援外，日本各都道府縣警察總部都設(shè)有大范圍緊急救援隊(duì)，總?cè)藬?shù)約4000人。日本各市町村都設(shè)有消防總部和消防團(tuán)，災(zāi)害緊急消防救援隊(duì)全國共有2210支，人數(shù)約為3.1萬人。

美國是世界上最早建立國家強(qiáng)制性洪水保險(xiǎn)體制的國家。早在1968年，美國國會就通過了《國家洪水保險(xiǎn)法》，并于次年制定了《國家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃》。1973年，美國國會又通過《洪水災(zāi)害防御法》，對《國家洪水保險(xiǎn)法》進(jìn)行修改，并把洪水保險(xiǎn)計(jì)劃由自愿改為強(qiáng)制性。

為了便于洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的實(shí)施，聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局還組織繪制了洪水保險(xiǎn)圖。該保險(xiǎn)圖把行洪河道劃分為行洪區(qū)和非行洪區(qū)，并規(guī)定在行洪區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)建任何建筑，在非行洪區(qū)內(nèi)可以修建建筑物，但修建前必須購買洪水保險(xiǎn)。經(jīng)過幾十年的不懈努力，美國已經(jīng)建成較為完善的全國性洪水保險(xiǎn)體制。這一由專職機(jī)構(gòu)專項(xiàng)管理、私營保險(xiǎn)公司參與、并具有強(qiáng)制性特點(diǎn)的制度，不僅提高了防洪減災(zāi)的工作效率，同時(shí)也帶來巨大效益。

第四，必須加強(qiáng)全民防災(zāi)教育，提高廣大群眾自救和施救能力。

這次海嘯之所以傷亡慘重，與許多居民缺乏對海嘯的了解和防災(zāi)避險(xiǎn)知識有關(guān)。我們必須借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，高度重視全民防災(zāi)減災(zāi)指導(dǎo)，在各級學(xué)校、村鎮(zhèn)、社區(qū)，將防災(zāi)減災(zāi)知識列入教育內(nèi)容，提高廣大群眾在發(fā)生災(zāi)害時(shí)的自救和施救能力。在關(guān)鍵時(shí)刻，這種能力可能就意味著生命。比如，當(dāng)海岸或海洋發(fā)生較強(qiáng)地震時(shí)，根據(jù)地震波傳播速度比海嘯傳播較快的特征，就要利用這個(gè)時(shí)間差，盡量向高處或堅(jiān)固的建筑物內(nèi)躲避，這樣就能增加生存的機(jī)率。再比如，在環(huán)太平洋地區(qū)的一些國家，定期對沿海居民進(jìn)行安全教育和演練，在許多海灘上設(shè)有海嘯警示牌，提醒說：“發(fā)現(xiàn)海水急速退潮，就應(yīng)立即撤離，因?yàn)槟强赡苁呛[的先兆”。關(guān)鍵時(shí)刻，這個(gè)牌子就能救命。

一位中國救援專家說得好：人類也許永遠(yuǎn)阻擋不了海嘯的再次來臨。但是，如何讓海嘯不再變成巨大的災(zāi)難，答案就掌握在人類自己手中。

國家應(yīng)急廣播—應(yīng)急檔案，今天，為您講述：印度洋海嘯，中國國際救援隊(duì)救援紀(jì)實(shí)31，也希望能引起大家的思考。明天見！