“國(guó)民生活第一”是2009年民主黨競(jìng)選時(shí)打出的口號(hào)。因此，如何履行選舉承諾，制定有效的政策，促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)提高國(guó)民生活水平，成為民主黨新政權(quán)的試金石。

在國(guó)民熱切的期待中，面對(duì)全球金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)，鳩山政權(quán)倡導(dǎo)“從混凝土到人”的理念，在2010年度所謂“守護(hù)生命的預(yù)算”中，大幅削減了18.3%的公共事業(yè)開(kāi)支，增加了9.8%的社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)、5.2%的文教科學(xué)研究費(fèi)，從育兒、教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)和雇用等“民生”領(lǐng)域著手，加大改革力度，通過(guò)一些直接補(bǔ)助國(guó)民的措施，展開(kāi)了所謂“守護(hù)國(guó)民生命、保障國(guó)民生活的政治”。

菅直人上臺(tái)后繼續(xù)推進(jìn)所謂“第三條道路”，主張擺脫過(guò)度依賴財(cái)政、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的手法，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和社會(huì)保障三位一體、良性循環(huán)的政策體系實(shí)現(xiàn)“最小的不幸社會(huì)”，力求兌現(xiàn)選舉承諾，展現(xiàn)政權(quán)更替的現(xiàn)實(shí)成果。

第一，兒童補(bǔ)貼是民主黨新政的金字招牌。民主黨創(chuàng)設(shè)了向每個(gè)兒童每月發(fā)放2.6萬(wàn)日元補(bǔ)貼的新制度，一直到初中畢業(yè)。2010年度支付半額1.3萬(wàn)日元，全額支付從2011年度起實(shí)施。該制度不設(shè)收入限制，受到相當(dāng)一部分國(guó)民的歡迎。然而，實(shí)際上在2010年6月，鑒于財(cái)源問(wèn)題，民主黨政府就在頒布的新政策綱領(lǐng)中，改為支付的兒童補(bǔ)貼從1.3萬(wàn)日元起，另加部分可根據(jù)地區(qū)情況，也可變成實(shí)物服務(wù)的形式。此外，還增加了限制條件，即從2011年度起支付對(duì)象僅限日本國(guó)內(nèi)居住的人，海外居住的不在補(bǔ)助范圍之內(nèi)。

大地震發(fā)生后，考慮到災(zāi)后復(fù)興、財(cái)政困難的狀況，民主黨決定過(guò)渡半年后，廢止該項(xiàng)制度。2011年3月31日，國(guó)會(huì)通過(guò)了“兒童補(bǔ)貼過(guò)渡性法案”，規(guī)定將每月支付15歲以下兒童1.3萬(wàn)日元的補(bǔ)貼延長(zhǎng)到2011年9月，期限6個(gè)月。2011年10月以后，政府打算基于現(xiàn)政策或自民黨與公明黨聯(lián)合執(zhí)政時(shí)代的政策，繼續(xù)實(shí)行有關(guān)補(bǔ)貼。

第二，高中免費(fèi)教育。民主黨采取發(fā)放補(bǔ)助的方式，完全減免公立高中每年約12萬(wàn)日元的學(xué)費(fèi)。私立高中的學(xué)生，同樣享受等額補(bǔ)助，而對(duì)于上私立高中的低收入家庭，則補(bǔ)貼最高達(dá)到24萬(wàn)日元。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，這有利于減輕普通家庭的負(fù)擔(dān)，避免青少年因經(jīng)濟(jì)原因輟學(xué)。

第三，養(yǎng)老金和醫(yī)療方面。曾經(jīng)引以為榮的日本養(yǎng)老金制度，在步入“不惑”之年后，不僅由于代際間支付與回報(bào)的不公，財(cái)政赤字狀況嚴(yán)峻，面臨制度性危機(jī)，而且由于社保廳的違規(guī)挪用、養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)遺失以及滯納養(yǎng)老金行為等，使日本養(yǎng)老金制度面臨著前所未有的危機(jī)?？梢哉f(shuō)能否重建養(yǎng)老金制度，是民主黨新政成敗的關(guān)鍵。鳩山上臺(tái)后不久，在2009年10月的參議院大會(huì)上就表示，要盡最大努力在4年內(nèi)創(chuàng)建新的養(yǎng)老金制度。改革思路是：一是將國(guó)民、厚生、共濟(jì)三種養(yǎng)老金統(tǒng)一為一種形式；二是創(chuàng)設(shè)“收入比例養(yǎng)老金”；三是以消費(fèi)稅為財(cái)源設(shè)置“最低保障養(yǎng)老金”。根據(jù)優(yōu)先順序，政府將爭(zhēng)取在2年內(nèi)解決“消失的養(yǎng)老金”問(wèn)題，恢復(fù)國(guó)民信任，逐步摸索養(yǎng)老金制度改革的具體方法。

面對(duì)政府負(fù)擔(dān)加重，醫(yī)療投入比例失衡，醫(yī)護(hù)人員短缺，“醫(yī)療體制解體”的形勢(shì)，民主黨政權(quán)提出：“要改變以往僅從財(cái)政觀點(diǎn)出發(fā)一味控制醫(yī)護(hù)費(fèi)用的方針，著手創(chuàng)建能夠提供高效、穩(wěn)定、高質(zhì)量醫(yī)護(hù)服務(wù)的體制。”具體做法是：一是要廢除自民黨2006年制定的“高齡老人②醫(yī)療制度”，創(chuàng)建新的醫(yī)療制度。二是將醫(yī)生人數(shù)增加1.5倍，充實(shí)急診、婦產(chǎn)科、兒科和外科，重建地方醫(yī)療體制。

第四，推進(jìn)地區(qū)主權(quán)，擴(kuò)大地方財(cái)源。作為其中的主要措施之一，民主黨最初主張，為了搞活地方經(jīng)濟(jì)，原則上實(shí)行高速公路免費(fèi)。2010年的政策綱領(lǐng)中該項(xiàng)政策已經(jīng)做出調(diào)整，表明要視免費(fèi)的實(shí)際效果和其他公共交通的狀況，階段性地推行免費(fèi)措施。

此外，民主黨還創(chuàng)設(shè)了農(nóng)戶收入補(bǔ)貼制度。2008年相關(guān)法案在眾議院被否決。作為民主黨的農(nóng)業(yè)政策，該制度被列入政策綱領(lǐng)。民主黨上臺(tái)后，預(yù)定從2011年度開(kāi)始，其中對(duì)稻農(nóng)的補(bǔ)貼提前到2010年度起開(kāi)始實(shí)施。目的在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)自給率，推動(dòng)農(nóng)牧漁業(yè)的再生和發(fā)展。

到2010年6月11日“2010年民主黨政治綱領(lǐng)”公布時(shí)，民主黨的自我評(píng)價(jià)是，在179項(xiàng)政策中，實(shí)施的有35項(xiàng)，一部分實(shí)施的有59項(xiàng)，著手的70項(xiàng)，未著手的70項(xiàng)。其中，育兒補(bǔ)貼、高中教育免費(fèi)、高速公路免費(fèi)和農(nóng)戶收入補(bǔ)貼，被在野黨自民黨指責(zé)為亂花錢的項(xiàng)目，成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。改善民生，縮小差距，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，其出發(fā)點(diǎn)毋庸置疑，問(wèn)題是在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)、日本財(cái)政狀況嚴(yán)峻、國(guó)民心態(tài)不安的情況下，這些具體的補(bǔ)助政策，難以產(chǎn)生有效需求，刺激并帶動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)自律性的發(fā)展，卻反而顯出理想化的色彩和迎合民眾的感覺(jué)。因此，面對(duì)前所未有的災(zāi)害，民主黨在“非常國(guó)會(huì)”的政治窘境下，部分政策已經(jīng)難以繼續(xù)推行下去，將不得不進(jìn)行調(diào)整或變更。

國(guó)家應(yīng)急廣播—應(yīng)急檔案，今天，為您講述：黑色311，日本阪神大地震，也希望能引起大家的思考。我是百寧，明天見(jiàn)！